“5·20全國學生營養日”當天，國內首次由獨立第三方對政府重大民生項目開展的大規模公開績效評估——由中國發展研究基金會受全國學生營養辦委托完成的《農村義務教育學生營養改善計劃評估報告》下稱《報告》正式在京發布，旨在總結營養改善計劃取得的成績，探討執行過程中亟待解決的問題，并提出政策建議，促使營養改善計劃進一步完善。
據介紹，農村義務教育學生營養改善計劃于2011年年底試點先行，2012年全面鋪開，目前已經覆蓋699個集中連片貧困地區的2300萬名義務教育階段的中小學生。
“這是一項重大民生工程，中央財政為此每年支出了160億元。”教育部副部長、全國學生營養辦主任魯昕當天在發布會上介紹，計劃實施一年多來，在各方的共同努力下，已經取得顯著成效。她指出，下一步要狠抓關鍵環節，強化制度落實，努力把營養改善計劃打造成安全工程、陽光工程。
對于計劃實施帶來的顯著成效，《報告》顯示，營養改善計劃實施以來，農村學生以往餓肚子上學的現象明顯減少；改變了農村學生過去每天只吃兩頓飯的不良飲食習慣；已有超過1300萬名農村義務教育學生在校每天能夠吃到肉食；受益學生體質有所改善，緩解了貧困農村學生發育遲緩的問題。
“一直以來，我國一些貧困農村地區，因為經濟發展水平低，人口居住分散等原因，不少學生無法保證正常的一日三餐，這不僅對兒童健康成長不利，也不利于未來勞動力素質和國家綜合競爭力的提高。” 國務院發展研究中心副主任張來明當天發言表示，國家明確實施農村義務教育學生營養改善計劃，標志著我國對農村學生營養干預上升為國家反貧困的戰略舉措。
張來明說，2012年，我國財政收入已經突破11.7萬億元，這也為營養計劃的實施提供了資金保障。“但要用好這筆財政支出，還需要對政策進行評估，并對財政支出效果、效益進行科學評價，即好的計劃還需要好的機制確保其運行得更好。”
在張來明看來，中央一直強調“錢要花在刀刃上”，而改善農村學生營養正是“刀刃”之一。“實踐證明，學生營養改善計劃具有投資少、見效快的特點，是最具有價值的財政投入領域之一。更為重要的是，《報告》反映了地方工作的難點和共性問題，也提出了政策建議，這顯然有助于計劃的更好實施。”他說。
《報告》指出，供餐形式是確保學生能否受益的關鍵所在，學校食堂供餐營養效益高，資金使用效率也高，是現階段最有效的方式，而采購成品進行課間加餐的形式營養效益最低。
《報告》認為，營養改善計劃在供餐形式、食堂建設、食品安全、資金監管、學校與教師負擔等方面仍然存在一些問題。《報告》建議，下一步應加強地方政府對學生營養改善重要性的認識；加大食堂建設資金投入；加快供餐形式轉變；加強農村義務教育學校整體標準化建設；加緊落實營養改善計劃運行經費；建立教師激勵機制；提高膳食補助標準等。
此外，《報告》發現，地方政府的重視程度對營養改善計劃的成效有關鍵性影響。在計劃實施中表現優秀的縣主要集中在寧夏、云南、貴州、四川、廣西、陜西等六省區，且西部地區執行情況好于中部地區。（李海楠）
來源：中國經濟時報
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