昨日由中國政法大學破產法與企業重組研究中心主辦的“《企業破產法》實施六周年研討會”在京召開。記者獲悉，目前，最高人民法院正在制定司法解釋二，主要是解決債務人財產的問題。中國政法大學教授李曙光認為，《企業破產法》本身還需要不斷修改和完善，比如個人破產法和金融機構破產還需要進一步的推進。他還建議應成立獨立的破產法院并設立破產管理局。
李曙光表示，近幾年在結構調整、產業轉型的大背景下，整個經濟運行不是很好，產能過剩的狀況非常突出。目前的27個產業中有21個出現了產能過剩，最突出的就是鋼鐵行情 專區、水泥、風電、太陽能等行業。很多行業出現了企業破產的現象，如無錫尚德等企業。《企業破產法》的實施推動了國企改革也為解決產能過剩帶來了積極效應，但在實施過程中也暴露出了許多問題。
據該研究中心提供的數據顯示，2006年全國法院受理的破產案件是4253件，2007年受理3817件，2008年受理3139件，2009年受理3128件，2010年受理3567件，2011年受理2531件，2012年受理2100件，呈現持續下降的趨勢。
而另一組數據顯示，2006年全國退出市場的企業數是679000戶，2007年是814000千戶，2008年是871000戶，2009年是774000戶，2011年是835000戶，2012年是780000戶。
“每年這么多企業退出市場，但真正申請破產的企業數量卻逐年減少，可見，《企業破產法》六年來，實施的并不是很好。”中國政法大學教授李曙光表示。
李曙光認為，在轉型背景下，制約我國破產法律制度良性發展的基本因素主要有以下幾個方面，一是行政力量的干預，二是破產成本的問題，三是高素質的破產執業共同體的缺乏，四是社會上對當代破產法的功能和認識不到位。
李曙光建議，應成立獨立的破產法院，通過提高法官職業素質和破產法審判的獨立性平衡行政力量的介入。此外，應盡快設立破產管理局，作為國務院直屬的一個政府部門來負責推動破產法的實施，管理破產方面的行政事務。（劉麗靚）
來源：證券日報
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