新一屆政府履職以來，改革的重拳可謂勢大力沉。取消和下放117項行政審批事項，更是受到社會各方廣泛關注。這場“自我削權”的改革也引發了專家學者的熱議：政府該做什么、不該做什么？取消和下放項目審批權后會否造成地方投資沖動？帶著這些問題，本報記者昨日分頭采訪了一些專家。
一位不愿意透露姓名的權威專家表示，行政權力的下放是必然趨勢。但不能光下放，必要的監管要跟上。否則，就容易產生“一放就亂”的局面。比如，對煤炭行業的監管，就需要包括規模、安全設計等在內的量化指標；對鋼鐵行業的監管，還得有包括發電量、脫硫等技術指標考量。
簡政放權過程中，如何處理好市場和政府的關系？對此，國家發改委宏觀經濟研究院經濟所研究員左傳長表示，要正確處理政府與市場的關系，并不意味著政府作用要削弱。在有些領域，不但不會削弱，還要加強，尤其是宏觀預期方面。而微觀事務方面，一定要放權給市場。
中國社科院經濟研究所經濟增長理論室主任劉霞輝認為，一直以來，我國對于投資項目審批控制都比較嚴格。事實上，很多投資項目都是企業行為，因此，行政審批權應該下放。
不過，劉霞輝也稱，下放項目審批權也存在弊端。目前，國有企業在投資中仍處于領導地位，而國有企業的項目并不是完全按照審批來的，如果完全放開審批也會存在問題。
如何避免上述情況？劉霞輝建議，政府應加快相關的改革措施，盡快使企業包括國有企業行為市場化，政府盡快從項目中撤出來，交給市場來決定。另外，中央取消和下放項目審批權，并不代表不評估，應該加強有關部門、公眾或者第三方對項目的評估。
針對在取消和下放項目審批權后會否造成地方投資沖動，中國投資協會會長、國家發改委投資研究所研究員張漢亞表示，項目投資是企業行為，應該相信企業自己的能力，企業要盈利要對自己負責，有些項目企業覺得可以上就上，不可以就不上。他認為，市場行為就應該交給市場來調節，要相信市場的力量。
商務部研究院院長霍建國認為，釋放改革紅利，先從政府轉變職能入手，這是非常重要的一環。現在的步驟是，政府轉變職能，下放審批，從而激活民間投資，加之金融改革跟上，等這些改革見效后，會讓經濟保持在一定增長速度上，之后再不失時機地調整稅收分配體制。
現在很多民營企業一再表示，他們有投資能力，但是投資環境不好，投融資體制的改革和金融體制改革是重要的制約瓶頸。對此，霍建國認為，下一步簡政放權需要有兩方面特別關注的：一方面要下放投融資審批和改變產業指導目錄，如果做不到，也要大量減少限制，把支持和鼓勵類的轉為簡單的登記，使企業投資更加便捷化。
此外，在投融資和金融領域有所突破。金融要繼續市場化，才能逼迫部分資金流向其他社會企業，而不是利用現有的金融體制，讓金融企業吃利差、保國企，這樣下去會越走越偏。放活一批金融機構，讓其更活躍，也可以激發整體經濟的活力。金融體制改革的空間還很大。（盧曉平 梁敏 秦菲菲）
來源：上海證券報
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