3月16日，工業和信息化部、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于開展氫能綜合應用試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。此次新政以“積分制”替代“現金直補”，單個城市群4年最高可獲得16億元獎補資金，旨在破解此前氫能產業推廣中資金使用效率不高、指標完成率不足50%等突出問題。
工信部節能與綜合利用司負責人在新政解讀中表示，我國氫能產業已實現“從0到1”的突破，正進入跨越技術經濟拐點、邁向規模化發展的關鍵階段。此次試點以“應用牽引、場景驅動”為核心，推動氫能產業從“政策輸血”轉向“自我造血”。根據《通知》附件明確的積分規則測算，16億元中央獎補的產業撬動效應將遠超預期。
16億元獎補精準破解推廣瓶頸
上一輪燃料電池汽車示范應用中，五大城市群共設定3.3萬輛推廣目標，實際完成1.58萬輛，完成率不足50%。資金限額、重購輕營是主要癥結。
此次新政將單個城市群4年獎補上限提高至16億元。按照《通知》附件明確的“1積分=8萬元”核算標準，對應2萬積分額度。結合車輛推廣、加氫站建設、氫氣消納三大維度的積分規則測算，這一資金規模可支撐以下三大核心目標的精準落地：
車輛推廣超2.5萬輛：按重卡、冷鏈物流車1.1倍積分系數、積分逐年退坡規則核算，2萬積分可支撐約2.5萬輛標準燃料電池汽車推廣，較上一輪單個城市群約1萬輛的目標增長150%，遠超新政要求的8000輛基礎指標。
加氫站建設全覆蓋：30座新建加氫站（含70MPa高壓站）約需1500至2250積分，對應1.2億至1.8億元資金，可支撐構建至少1條氫能高速公路或氫能走廊，從基礎設施層面破解“車多站少、加氫困難”的行業痛點。
氫價有望降至25元/公斤以下：剩余超1.2萬積分可用于專項補貼綠氫消納。按綠氫消納額外獎勵2分/百噸測算，每公斤氫可獲得約8元補貼，可推動終端用氫價格從當前的35元/公斤降至25元/公斤以下，優勢地區有望率先實現15元/公斤的目標。
工信部節能與綜合利用司負責人強調，16億元獎補并非“大水漫灌”，而是通過“先預撥、后清算”的績效綁定機制，倒逼資金向“實際運營實效”傾斜，從根本上改變此前“購車即補、車輛閑置”的行業弊端。
1:25放大效應直接拉動產值超120億元
據行業測算，在中央獎補資金的撬動下，有望帶動全產業鏈投資近千億元。16億元中央獎補的背后，是中央、地方與社會資本聯動的多元資金池。按地方財政1:1配套、社會資本1:2跟進的行業常規測算，單個試點城市群總資金池可達80億元，產業撬動比約為1:25，具體拉動效應如下：
車輛端：8000輛燃料電池汽車按單車均價150萬元測算，直接拉動汽車產業產值120億元。其中，電堆、膜電極等至少7項核心零部件實現規模化應用，可帶動核心零部件產業產值48億元。
基建端：30座加氫站按單站建設成本2000萬元測算，直接拉動氫能基礎設施投資6億元。氫能高速公路配套加氫站建設，可額外帶動高速配套產業投資2億元。
氫能全產業鏈：61.5萬噸綠氫消納需求，按“制儲輸用”全產業鏈1.5億元/萬噸投資測算，可拉動產業鏈投資92.25億元。按氫能產業每億元投資帶動50個就業崗位測算，16億元中央獎補可直接創造800個就業崗位，疊加多元資金池，可間接帶動全產業鏈就業崗位約4000個。
《通知》明確了燃料電池汽車的系統額定功率、續航里程、氫氣消耗量等核心技術指標，政策導向直指中重型、中遠途物流、冷鏈運輸等具備商業化潛力的場景，推動氫能汽車從“示范應用”真正走向“市場化運營”。
積分制+揭榜掛帥讓產業回歸市場邏輯
此次新政的核心突破，在于補貼模式與遴選機制的雙重市場化。工信部節能與綜合利用司負責人在解讀中多次強調，“要用機制創新推動氫能產業高質量發展”。
“積分制”替代“現金直補”，實現獎優罰劣。積分按車輛推廣、氫氣消納、基礎設施建設分維度精準核算，并實行逐年退坡機制（第一年1分/標準車，第四年0.6分/標準車）。同時，對綠氫消納、氫能高速公路配套加氫站等給予額外加分，既鼓勵技術升級，又推動“制儲輸用”全鏈條協同發展。對未完成績效目標的城市群，將采取扣減資金、暫停獎勵乃至取消試點資格等措施，資金使用效率較傳統現金直補大幅提升。
揭榜掛帥遴選5個城市群，避免低水平重復建設。全國范圍內僅擇優確定5個試點城市群，申報需滿足“已推廣1500輛以上燃料電池汽車、建成10座以上加氫站”的基礎條件，并嚴格遵循“地域聯通、產業協同、生態閉環”原則。工信部節能與綜合利用司負責人表示，此舉旨在推動資源向產業基礎好、氫源保障能力強、應用場景豐富的區域集聚，形成可復制、可推廣的商業化模式，而非“普惠式攤大餅”。
從“車獨大”到“1+N+X”，打開交通+工業千億市場。新政首次構建“1個燃料電池汽車通用場景+N個工業領域應用場景+X個創新應用場景”的氫能綜合應用生態，綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒等工業場景與燃料電池汽車并列納入試點。《通知》明確，以工業領域應用為主要場景的城市群，工業領域應用場景占比原則上不低于75%。按此測算，16億元獎補中約12億元將投向工業綠氫消納，可支撐100萬噸工業用氫需求，推動鋼鐵、化工等行業碳減排超150萬噸。氫能也從單一的“汽車燃料”升級為工業深度脫碳的“基礎原料”。
2030年10萬輛保有量氫能成為新經濟增長點
《通知》明確了量化發展目標：到2030年，全國燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭達到10萬輛；終端用氫平均價格降至25元/公斤以下，優勢地區力爭降至15元/公斤左右。
工信部節能與綜合利用司負責人表示，這一目標具備堅實的產業基礎支撐：截至2025年底，我國燃料電池汽車累計銷量近4萬輛，建成加氫站574座、加氫能力超過360噸/天，規模居全球首位；全國綠氫產能約25萬噸，一批萬噸級綠氫、十萬噸級綠色氨醇項目已陸續投產。從測算數據看，5個試點城市群若均完成2.5萬輛推廣目標，僅試點區域即可實現12.5萬輛規模，疊加氫價下降帶來的市場化需求，2030年10萬輛保有量目標將輕松突破。
“我國氫能產業已站在規模化發展的起點，此次試點將通過規模化應用帶動成本下降、技術迭代，推動氫能成為新的經濟增長點。”工信部節能與綜合利用司負責人表示。按照政策設定的推廣目標和積分規則測算，16億元中央獎補有望撬動交通與工業領域的千億級市場空間。隨著氫能高速公路、綠氫“制儲輸用”配套設施的落地，氫能產業正從“政策驅動”邁向“市場驅動”的2.0時代。（記者 祁曉玲）
轉自：中國工業報
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