從南非的烘焙咖啡豆到烏茲別克斯坦的干堅果，從挪威的三文魚到新西蘭的冷凍水果……近年來，不少中國消費者的進口食品采購清單在悄然拉長。根據海關總署統計數據，中國進口食品貿易總額已從2021年的1.25萬億元穩步增長至2025年的1.32萬億元。上揚曲線的背后，是輸華食品類別的日益豐富與進口食品境外生產企業注冊數量的持續增長。
“全球已有178個國家（地區）的9.6萬余家食品企業在華注冊，合規供應商持續增加。”3月19日，海關總署進出口食品安全局局長李勁松在海關總署例行記者通報會上表示，為進一步提升進口食品安全監管水平，便利進口食品貿易，海關總署近日修訂發布《中華人民共和國海關進口食品境外生產企業注冊管理規定》及配套實施公告，相關政策措施將于2026年6月1日起正式施行。
“新規充分考慮到與已有注冊制度的銜接性，目前全球已注冊的食品企業的進口食品貿易不僅不受影響，而且通過新規的實施還將得到更大便利。”李勁松說。
給申請注冊企業帶來哪些便利？
新修訂的《注冊管理規定》在便利化方面推出的四大創新功能，包括首建基于風險的注冊分類管理，通過實施風險分級目錄管理制度，實現注冊方式、評審程序等管理要求更精準；首創企業有效期滿自動延續，優化企業有效期管理更高效；首推企業清單式注冊，基于食品安全體系互認，試行批量企業注冊更便利；首用企業注冊智能輔助審批，依托“人工智能+”等最新技術，推動實現自動評審，讓企業注冊更快捷。
按照已注冊企業和新申請注冊企業的分類標準，李勁松介紹了新修訂《注冊管理規定》實施后具體將給申請企業帶來的便利。
據悉，根據《注冊管理規定》及實施公告，除了肉與肉制品、燕窩與燕窩制品2類食品生產企業外，其他95%已注冊生產企業都實現了有效期到期自動延續。“對于不能自動延續的上述2類企業，《注冊管理規定》將申請延續的期限也由屆滿前3~6個月放寬至3~12個月，為企業申請延續注冊預留更為充裕的時間。”李勁松說。
此外，《注冊管理規定》對于已注冊企業需要變更的情形，采取了更加靈活務實的處理方式，主要評估相關變更是否對食品安全衛生管理和防護體系造成重大影響，最大程度保障食品貿易正常開展。
對于新申請注冊的企業，此次修訂推出以下四方面便利：一是申請更加便捷，注冊申請方式由原來的“官方推薦注冊”和“企業自行申請注冊”優化為均由企業提交申請，對于納入需官方推薦注冊的進口食品目錄內的食品，企業可以在獲取主管當局出具的檢查報告及推薦函后直接向中方提交申請；二是申請材料更加簡化，企業身份證明文件不再局限于營業執照，也可提交官方出具的證明，“生產類型、生產能力”等注冊信息調整為必要時提供；三是信息反饋更加快捷，企業注冊進展直接通過系統通知到企業，并通報境外主管當局；四是增設“清單注冊”快捷通道，對已有良好合作基礎并就進口注冊事宜達成雙邊約定的國家地區，企業還能享受到“清單注冊”所帶來的注冊快捷通道。
“相信新規實施后，合法合規的食品企業的進口注冊辦理將更加高效便捷。”李勁松說。
目錄清單如何確定？
需要關注的是，為細化明確《注冊管理規定》相關要求，3月18日，海關總署發布了《注冊管理規定》配套實施公告，基于風險評估結果，公布需官方推薦注冊的進口食品目錄、不予自動延續注冊食品清單和實施注冊管理的境外貯存企業范圍等目錄清單，進一步細化進口食品涉注冊信息申報要求。
海關總署進出口食品安全局副局長駱軍在發布會上表示：“目錄和清單是基于國際規則和風險評估確定的，后續也將基于風險評估進行動態調整。”與原《注冊管理規定》相比，新版移除了油料、雜糧、保鮮蔬菜、干豆、調味料、未烘焙的咖啡豆與可可豆等6類初級食用農產品類別。對移出的初級食用農產品生產企業，海關前期已經發布了《關于進境農產品境外企業申報管理有關要求的公告》。
駱軍說，該目錄制定主要考慮三方面風險因素：相關產品食品安全風險高，如海關多次檢出不合格的食品；相關產品曾經發生重大食品安全事件，引起社會高度關注；以及參考國際通行做法，如中國主要貿易伙伴均對肉類、乳制品、水產品等高風險食品采取注冊管理措施。上述目錄已通過注冊規定實施公告對外發布。
肉與肉制品、燕窩與燕窩制品等2類產品列入不予自動延續注冊的食品清單，主要是出于風險評估的考量，而且考慮到肉類、水產品等產品低溫貯存和運輸過程風險較高，且主要貿易國家均對相關冷庫有注冊要求，結合國際慣例和現行做法，公告明確將貯存陸生動物源性食品和水產品的冷庫納入需注冊范圍，保證《注冊管理規定》實施透明、可預期。
駱軍進一步解釋說，企業注冊是最前置也是最重要的管理手段，對于工藝標準和生產能力相對固定、未發生重大食品安全事件的食品類別，考慮到貿易便利化，海關允許其企業自動延續。而“對于風險相對較高的產品，我們需要在企業延續注冊過程中和出口國官方合作開展必要的審查，以進一步擰緊‘安全閥’”。（記者 劉昕）
轉自：國際商報
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