“營改增”試點八月擴至全國 倒逼財稅改革

　　財政部大樓內，新任財政部部長樓繼偉、國家稅務總局局長王軍16日共同接受中央媒體采訪。

　　10日召開的國務院常務會議決定，今年將進一步擴大營業稅改征增值稅試點。新形勢下“營改增”試點再擴圍傳遞出哪些新信號？如何看待部分企業稅負增加？如何深化財稅體制改革？兩位財稅高官圍繞改革熱點話題一一解答。

　　從區域試點轉向行業

　　去年“營改增”試點是采取分地區逐步推進方式，而今年卻一次性擴大到全國就此做法。

　　財政部部長樓繼偉表示，增值稅自身特點決定了“營改增”改革最好一次性在全國、全部行業推開，那樣稅率設置比較簡單，抵扣鏈條更完整。但一下子全推開風險很大，為穩妥起見先選擇部分行業在部分地區試點。隨著進一步擴大試點的條件成熟，應盡快把改革推向全國。下一步的改革模式應該不再是地區試點，而是分行業在全國推開，成熟一個行業推進一個行業。

　　對于其中傳遞出的新信號，國稅總局局長王軍分析說，主要是四點：一是去年按地區試點，今年按行業推開，標志著改革路徑的優化；二是去年為“雁陣排列”，今年“一字推開”，表明改革方法的改變；三是去年僅在“1+6”行業試點，今年增加試點行業，這是打造“營改增”的“1+6升級版”；四是由探索試點向力推、穩健轉變，這是改革力度的加強。改革既是積極的，又是穩妥的。

　　之所以選擇8月1日將試點推向全國，主要是給未開展試點的22個省區留出充分的準備時間，這些省區集中在中西部，包括邊疆和山區，改革是否會影響地方財政收入以及預算安排，都需要穩妥考慮。此外，沒有把鐵路運輸和郵電通信業定于8月1日一起推，也是穩妥的體現，以便更充分地論證和完善改革方案。目前，我們正在配合財政部，會同有關部門對方案進行詳細論證。

　　112萬戶企業減負超550億

　　回顧“營改增”試點一年多所取得的成效，王軍指出：總體看，試點運行平穩，好于預期，漸行漸好。截至今年2月底，試點企業已達112萬戶，平均每個試點省市每月大約增加5%的試點企業。說明改革的利好政策有吸引力，更多經營者愿參與到改革中來。

　　從稅負變化看，到今年2月底，試點企業共減負550億元以上，95%的企業實現減負或稅負無變化，只有5%左右的企業稅負有所增加。而所有小規模納稅人，包括眾多個體戶，都實現減稅，減稅幅度達40%。

　　從改革成效看，改革解決了重復征稅問題，完善了稅制，推動了經濟結構調整，助推了經濟增長，促進了就業和物價穩定。此外，“營改增”向國際社會發出了中國政府堅定改革、擴大消費的積極信號，有助于提升我國國際形象和地位。“營改增”讓我們更堅信，改革是最大的紅利，制度創新是紅利的源泉。

　　全年可減稅兩三千億元

　　與95%企業減負或無變化相比，仍有5%左右試點企業稅負增加。就此樓繼偉解釋，部分企業稅負增加，很多與抵扣不足有關，擴大試點行業和地區后，這一問題會逐步解決，長期看企業是可以減負的。測算顯示，今年8月1日起“1+6”行業試點擴至全國，預計全年減收規模為1200多億元，全部推開“營改增”后全年預計可減稅約兩三千億元。

　　王軍也表示：盡管少數交通運輸企業稅負有不同程度增加，但隨著試點推進，稅負增加情況正呈逐步下降乃至逐月下降態勢。

　　企業增負是陣痛，奠定好的發展基礎是關鍵。改革之所以有好的效果，在于較好貫徹了黨中央、國務院部署，始終堅持了“讓利益相關方能最大限度共享改革成果”的改革理念，我們對改革進一步擴圍、順利實施和取得成效充滿信心。

　　35項任務確保改革推進

　　伴隨“營改增”雙擴圍，改革將涉及更多地區和更多納稅人，復雜性更強，稅務部門確保改革的順利實施將從事前、事中和事后梳理出35項任務，層層分解，強化措施，確保把工作做細做周密做完備。王軍說到。

　　此外，各地稅務部門還將提高服務意識和質量，最大限度減少“營改增”給相關企業納稅人帶來的不必要負擔。下一步將主要采取三項措施：

　　一是先行試點的9省市將對口支援22個即將推開的省區市；二是加大防范和打擊違法犯罪活動力度；三是要加強宣傳，增強宣傳主動性、及時性和準確性。

　　王軍還補充道：“營改增”過程中所有小微企業基本都是減負的。小微企業中大部分是個體戶，請廣大個體戶放心，在地稅向國稅交接過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內規模沒有明顯增加的，核定征收額也一律不調整。

　　“營改增”倒逼財稅改革

　　就財稅改革深化問題，樓繼偉表示：此次“營改增”實際上是繼增值稅改革逐步完善后，進入收尾階段的重要改革。增值稅改革的逐步完善，先是從生產型的增值稅向消費型增值稅轉型，現在將征稅范圍擴大到營業稅征稅行業，隨著行業的不斷擴大，最終覆蓋生產和服務的全部環節，重復征稅的稅制安排將成為歷史，所以說“營改增”是財稅改革的重要一步。

　　將來“營改增”覆蓋全部地區全部行業后，必然會倒逼財政體制改革。目前我們正在研究如何深化財稅體制改革。一是要積極穩妥推進“營改增”在全國范圍全部行業推開；二是要認真研究如何構建地方稅體系；三是進一步壓縮合并專項轉移支付，增加一般性轉移支付，我們正在做，但會很艱難。

　　此外，如何調整中央和地方的收入分配關系和支出責任，是擺在財稅部門面前的大題目。

來源：中華工商時報

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