國務院辦公廳印發《國家農業節水綱要》

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家農業節水綱要2012—2020年》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2012年11月26日

　　國家農業節水綱要2012—2020年

　　水資源是基礎性的自然資源和重要的戰略資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。農業是用水大戶，近年來農業用水量約占經濟社會用水總量的62%，部分地區高達90%以上，農業用水效率不高，節水潛力很大。大力發展農業節水，在農業用水量基本穩定的同時擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進水資源可持續利用、保障國家糧食安全、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》中發〔2011〕1號和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》國發〔2012〕3號精神，把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的一項重大戰略任務，全面做好農業節水工作，特制定本綱要。

　　一、總體要求

　　一指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央關于加快水利改革發展、推進農業科技創新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農業綜合生產能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，完善農業節水機制，著力加強農業節水的綜合措施，著力強化農業節水的科技支撐，著力創新農業節水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農技推廣體系，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。

　　二基本原則。

　　——堅持科學規劃，統籌兼顧。編制全國性、區域性的農業節水相關規劃，以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定農業節水發展目標和建設重點。

　　——堅持因地制宜，分區實施。根據各地水土資源條件、農業生產布局等實際情況，抓住影響農業用水效率和效益的關鍵環節，分區采取適宜的農業節水措施，兼顧節水的經濟效益、社會效益和生態效益，促進農業增產和農民增收。

　　——堅持突出重點，示范推廣。突出抓好重點區域、主要農作物的節水技術應用，集中連片建設農業節水工程，實行規模化發展。建設旱作節水農業示范工程，加快節水技術推廣。

　　——堅持政府主導，多方參與。建立政府調控、市場引導、公眾參與的農業節水機制。充分尊重農民意愿，加大公共財政投入，明確各方職責，調動和發揮廣大農民以及社會力量的積極性。

　　——堅持建管并重，深化改革。在加強農業節水工程建設的同時，建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，深化農業水價綜合改革，完善農業節水產業支持、技術服務、財政補助等政策措施。

　　三發展目標。到2020年，在全國初步建立農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的農業節水體系。基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣；全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農業用水量基本穩定，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上；全國旱作節水農業技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。

　　二、建立農業節水體系

　　四優化配置農業用水。通過建設骨干水源工程和實施區域水資源配置工程，進一步優化用水結構，緩解重點農業生產區的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規水源，提高農業用水總體保障水平。在渠灌區因地制宜實行蓄水、引水、提水相結合。在井渠結合灌區實行地表水和地下水聯合調度。在井灌區嚴格控制地下水開采。在不具備常規灌溉條件的地區，利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。

　　五調整農業生產和用水結構。根據各地水資源承載能力和自然、經濟、社會條件，優化配置水、土、光、熱、種質等資源，合理調整農業生產布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業用水結構。在水資源短缺地區嚴格限制種植高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在規劃建設商品糧、棉、油、菜等基地時，要充分考慮當地水資源條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發展林果業和養殖業節水。

　　六完善農業節水工程措施。優先推進糧食主產區、嚴重缺水和生態環境脆弱地區節水灌溉發展。除有回灌補源要求的渠段以外，對渠道要進行防滲處理。要平整土地，合理調整溝畦規格，推廣抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術，提高田間灌溉水利用率。在井灌區和有條件的渠灌區，大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經濟作物種植和農業規模化經營等地區，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉和水肥一體化技術。因地制宜實施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。

　　七推廣農機、農藝和生物技術節水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優質耐旱高產品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發生水土流失地區，加快推廣保護性耕作技術。

　　八健全農業節水管理措施。加強水資源統一管理，強化農業用水管理和監督，嚴格控制農業用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農業節水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農業用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農業節水社會化服務體系，加強技術指導和示范培訓。積極推行農業節水信息化，有條件的灌區要實行灌溉用水自動化、數字化管理。加強技術監督，規范節水材料和設備市場。

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