交通運輸部出臺若干意見

日前，交通運輸部發布《關于鼓勵和引導水運行業民營企業境外投資和跨國經營的若干意見》以下簡稱《意見》。《意見》鼓勵和引導航運、港口、水運建設等水運行業民營企業積極開展境外投資和跨國經營業務。

　　為何出臺這個《意見》？當前水運行業民營企業“走出去”的現狀如何？企業怎樣更好地“走出去”？政策上如何支持？帶著這些問題，記者進行了一番探訪。

　　出臺目的：“走出去”是重要戰略

　　對于為何出臺此項《意見》，交通運輸部水運局國際航運處處長許貴斌表示：“支持有條件的民營企業‘走出去’對外直接投資和跨國經營，是黨和政府的一項重要戰略，是中央關于毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的一個重要方面，也是落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的重要舉措。”

　　我國大多數民營航運企業起步較晚，在資金、技術、經營管理、人才資源、國際化運營和抗風險能力等方面與境外投資的要求還有較大差距，加之國際國內政治、經濟形勢的新情況、新問題，對部分地區和行業境外投資風險有加大趨勢，在國際航運市場的競爭中較多處于不利位置。

　　據了解，目前我國絕大多數港口都由少數外資企業或國有資本控股企業占據統治地位，很少有私營企業或者以私營資本為主的聯合企業能與之進行競爭。

　　“因此，從目前來看，鼓勵民營航企‘走出去’非常必要。從某種程度上說，這也是市場形勢發展使然。可以說，《意見》的出臺與企業的需求在這個時候找到了契合點。所以，鼓勵民營航企‘走出去’，積極參與國際航運市場的競爭是必然選擇。”一位港航部門人士說。

　　發展現狀：“走出去”步伐不大

　　據中國船東協會介紹，十多年來，我國水運民營企業緊緊抓住國家綜合國力穩步提高、經濟實力不斷增強和對外開放不斷深入的有利時機，結合經濟全球化條件下帶來的機遇與挑戰，積極開展各項境外投資合作，取得了一定的成效。我國部分民營航運企業在中遠、中海和中外運長航集團等大型國有航運企業的帶動下，嘗試通過各種途徑“走出去”，但步伐并不大。

　　根據中國船東協會的調研結果，目前我國航運企業境外投資的情況是：在班輪運輸方面，中遠、中海集團的航線布滿全球，均在海外投資設立了企業、承攬業務及處理境外事務。此外，有30多家民營航運企業，營運范圍局限于亞洲地區，通過境外代理承攬業務與處理境外事務；在非班輪運輸方面，民營航運企業僅通過境外代理處理境外事務，除在境外登記船舶外，基本不涉及境外投資。

　　寧波是民營航企“走出去”比較集中的地區之一。近年來，部分民營航企嘗試“走出去”，但除少數企業經營狀況稍好外，其他企業都不容樂觀，而且這些企業也僅僅局限于開拓東南亞航線，并沒有開展境外投資。“這只是初步地‘走出去’，不算是真正地‘走出去’。”寧波工程學院交通與物流學院副院長王任祥說。

　　應對舉措：企業須“強筋健骨”

　　“企業是市場的主體，我國民營航企要‘走出去’歸根結底要落在航運企業自身的發展上。”許貴斌指出，“我認為，對于企業自身來講，首先必須健全自身投資海外企業的管理機制，加強對海外投資的監督和管理，完善內部風險防控制度，強化對海外投資在資金調撥、融資、股權和其它權益轉讓、再投資及擔保等方面的約束和監督，此外通過加強對海外員工的安全教育和所在國法律法規等知識培訓，防范境外經營和安全風險。”

　　中國船東協會會長張守國認為，民營航企要想更好走出去，需要苦練內功，強身健體，增強企業綜合實力；把商業沖動與發展規劃結合好，對投資國的歷史、文化和現實做深入的研究和理性分析；專營主業，抓好國際精品航線和國際品牌的打造，注重創新；誠實守信，提升企業信譽，踐行社會責任。

　　王任祥認為，在目前的形勢下，民營航運企業有機會收購國外航運公司及其航運網絡，控制航運市場，參股建設國外碼頭等方式，實現真正的“走出去”。但他強調：“企業最重要的是不斷學習和積累國際航運知識，用國際化思維和全球化視野引領企業發展，不斷提高國際化經營管理水平，不斷拓展國際化業務。”

　　此外，《意見》支持民營企業成立產業聯盟，形成規模優勢，參與國際競爭，這為民營企業“走出去”指明了方向：“合縱連橫”、抱團發展。同時，與大型國企合作，也是民營水運企業“走出去”的重要途徑。《意見》特別強調，要引導大型國有企業發揮幫扶作用，降低民營企業經營風險。引導經營境外業務的大型國有企業依托已有的海外網絡和商務平臺，為民營企業承攬境外業務和處理境外事務提供幫助，為民營企業進入國際市場提供便利，降低民營企業境外經營成本。

　　政府層面：政策支持不可或缺

　　民營企業“走出去”除了靠自身發展外，政策支持也是不可或缺的。此次《意見》就從多方面明確了扶持政策。

　　提高行政服務水平，構建良好政策環境。要繼續堅持深化行政審批制度改革，合理優化行政審批程序，為我國水運行業民營企業境外投資和跨國經營提供便利條件。加大投入和政策支持力度，主動配合有關部門完善并落實對民營企業境外投資和跨國經營的稅收、融資、保險、換匯、結算等方面的優惠政策。

　　建立國際水運行業動態信息發布機制，完善風險預警服務。加強國際水運行業動態信息收集工作，建立國際水運行業動態信息發布機制，定期發布國際市場需求、市場環境、政策法規、技術規范、貿易投資、經濟合作等國際水運行業信息，進一步滿足民營企業及時了解、掌握國際市場信息的需求。不斷完善水運行業海外風險評估和預警服務，及時向有關企業通報涉及國際政治、經濟、社會等重大風險，幫助企業采取有效措施化解危機，積極協助企業通過法律、經濟、外交等手段切實維護合法權益。加強民營企業人才培養，建設國際型人才隊伍。

　　許貴斌表示，“鼓勵民營航運企業‘走出去’是一項長期的艱巨任務，當前，我國民營企業境外投資正處于加快發展的重要階段，各級政府和主管部門應研究出臺鼓勵、扶持政策，引導更多有實力、有想法的私營資本進入水運行業。同時，應進一步完善和落實相關規章制度，加強監管力度，要通過制定與國際接軌的稅收政策、給予向境內銀行貸款投資境外企業的境內母公司以貼息補助、免除企業匯回境內利潤的所得稅、向符合資質的民營企業提供低息融資渠道、讓民營航運企業既能‘走出去’，又能在境外發展受挫時‘走回來’參與國內運營。”

來源：中國水運報

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