國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區十二五規劃

一、發展成就

　　一經濟實力不斷增強

　　二產業結構日趨優化

　　三開放水平顯著提高

　　四創新能力實現提升

　　五資源利用效率提高

　　六輻射能力愈發凸顯

　　七體制改革縱深推進

　　八社會發展日臻和諧

　　二、發展形勢

　　一國際形勢

　　二國內形勢

　　三、總體要求

　　一指導思想

　　二發展路徑

　　三發展目標

　　四、重點任務

　　一營造優良投資發展環境

　　二提高先進制造業競爭力

　　三大力發展戰略性新興產業

　　四壯大提升高新技術產業

　　五推動現代服務業發展

　　六著力構建區域創新體系

　　七提升要素資源集聚整合能力

　　八優化開放型經濟格局

　　九強化生態環境保護管理

　　十全面促進區域協調發展

　　十一加強園區社會建設

　　五、政策措施

　　一實施分類管理指導

　　二積極推動依法治區

　　三建立區域合作機制

　　四推進綜合配套改革

　　五完善評價考核體系

　　六提升人才競爭優勢

　　七加強規劃組織落實

　　前言

　　建立國家級經濟技術開發區以下簡稱國家級開發區和邊境經濟合作區以下簡稱邊境合作區是黨中央、國務院作出的重要決策，是改革開放和社會主義現代化建設的一大創舉。進入新世紀以來，國家級開發區繼續堅持國務院確定的“三為主、二致力、一促進”的發展方針，在我國吸收利用外資、引進先進技術和管理經驗、擴大對外貿易、促進產業集聚和工業發展、服務國家區域發展戰略中，有效發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用；邊境合作區充分利用境內外兩種資源、兩個市場，發展有比較優勢和競爭優勢的特色經濟，在提升沿邊開放水平、增進與周邊國家合作交流、打造邊疆經濟增長點、促進邊境地區民族團結與社會穩定中作出了重要貢獻。

　　“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，全國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。為深刻認識并準確把握國內外形勢新變化、新特點，促進國家級開發區進一步集聚優質資源，提升綜合實力，在轉變發展方式、擴大開放、創新發展、綠色增長、區域帶動等方面繼續發揮先鋒示范作用；促進邊境合作區加快科學發展，繼續發揮興邊富民、睦鄰安邦的橋頭堡作用，為我國社會主義現代化建設作出新的更大貢獻，制定本規劃。

　　本規劃是指導國家級開發區、邊境合作區“十二五”期間發展的行動綱領和編制相關專項規劃的依據，規劃范圍為國家級開發區和邊境合作區。

　　一、發展成就

　　在黨中央、國務院的高度重視和正確指導下，國家級開發區經過20余年的開發建設，走出了一條以園區為載體的中國特色新型工業化發展道路，成為我國經濟發展最快、吸引外資最多、投資環境最優、技術水平最高的現代化產業集聚園區，是我國工業化、城鎮化、國際化的重要平臺和載體，是地方經濟的重要增長極，發展成績得到了黨中央、國務院的肯定，也受到世界各國、特別是發展中國家的關注。邊境合作區在近20年的艱苦創業中，服從國家對外開放大局，內引外聯，突出特色、打造優勢，成為繁榮邊境經貿、助推睦鄰交流、維護邊疆穩定的開放區、先行區和保障區。國家級開發區和邊境合作區多年發展所形成的與時俱進、敢為人先的改革意識，不計名利、甘于奉獻的創業精神，兼收并蓄、開放包容的開發區文化，以及親商務實、優質高效的服務理念，構成了巨大的精神財富，為改革開放和經濟社會發展提供了強大動力。

　　“十一五”期間，國家級開發區、邊境合作區堅持以科學發展觀為指導，繼續深化改革、擴大開放，堅持可持續發展，推動經濟轉型與產業升級，主要經濟指標達到或超額完成既定目標，為“十二五”期間又好又快發展奠定了堅實基礎。

　　一經濟實力不斷增強。

　　“十一五”期末，國家級開發區數量達到116家。五年來，國家級開發區經濟總量不斷擴大，主要經濟指標增速高于全國平均水平，對國民經濟貢獻率持續提高。2010年，國家級開發區實現地區生產總值26849億元，工業增加值18661億元，出口總額2536億美元，稅收收入4650億元。國家級開發區地區生產總值“十一五”期間年均增速達到23%，所占全國比重提高到7%，工業增加值所占比重達到12%，出口總額占比為16%，稅收總收入占比為6%，分別比“十五”期末提高了2個百分點、3個百分點、0.5個百分點和1.5個百分點。國家級開發區對所處區域的輻射帶動能力增強，創造的地區生產總值占所在城市的比重超過13%。其中，東部開發區地區生產總值占所在城市的比重達到16%，中西部達到9%以上。

　　“十一五”期間，邊境合作區經濟實力顯著提升。2010年，邊境合作區實現地區生產總值390億元，工業增加值145億元，工業總產值455億元，出口50億美元，稅收收入41億元。

　　二產業結構日趨優化。

　　“十一五”期間，國家級開發區著力提升傳統制造業、大力發展高新技術產業和戰略性新興產業、大力促進制造業與現代服務業相互融合、共同發展。電子信息、汽車產業、裝備制造、化工產業、食品產業等支柱產業的基礎地位進一步強化；新興產業方興未艾，涌現出一大批新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等領域的企業集群；吸引了一大批跨國公司、大專院校、科研院所入區建設研發中心和中試基地，參與國際分工的產業環節正在由低端向高端提升。與此同時，開發區積極發展總部經濟、服務外包、檢驗檢測、科技研發、物流、會展、金融保險、中介服務等生產性服務業，培育新的增長點。2010年，區內服務業增加值達6405億元，占開發區地區生產總值比重提高到23.9%，服務外包企業數量及離岸服務外包業務額均實現快速增長。

　　“十一五”期間，邊境合作區推進科、工、貿、游并舉發展，產業實力持續壯大，產業特色凸顯，企業技術水平和產品增值率提高，促進了當地產業結構的優化升級。

　　三開放水平顯著提高。

　　“十一五”期間，國家級開發區開放水平日益提高，利用外資質量顯著提升。2010年，實際利用外資305億美元，占全國比重28.9%，已成為跨國公司來華投資的首選之地，一大批質量高、效益好的跨國公司大型投資項目相繼落戶國家級開發區。區內外貿結構不斷優化，進出口產品中高新技術產品所占比重不斷提升。“十一五”期末，實現進出口總額4900億美元，其中高新技術產品進出口總額為2915億美元，所占比重為59.5%。國際合作呈現新亮點，“廣州知識城”、“中德徐州東方魯爾工業園”等一批中外合資合作項目穩步推進。“十一五”期間，國家級開發區充分利用國內外兩個市場、兩種資源，積極引導低端勞動密集型產業向國內其他地區轉移，大力培育龍頭企業進行全球化布局，積極扶持內資企業做大做強，內源型發展動力不斷提升。

　　“十一五”期間，邊境合作區進一步完善口岸基礎設施和通關能力建設，豐富對外經貿和人員往來的形式與內容，提升與周邊國家的開放合作水平，對外貿易和利用外資規模日益擴大。2010年，邊境合作區進出口總額達95億美元，實際利用外資達4.1億美元。

　　四創新能力實現提升。

　　“十一五”期間，國家級開發區科技創新能力進一步提升，已成為國家重要的高新技術研發與成果轉化基地。2010年，區內研發投入占地區生產總值的比重達到2.9%，比“十五”期末提高一個百分點，是同期全國平均水平的近2倍。“十一五”期末，區內高新技術企業實現工業產值33922億元，占工業總產值的43.8%。據統計，2009年底前批準設立的56個國家級開發區中，已建立國家級研發中心近100家，省級研發中心500多家，引進外商投資研發中心超過960家，高新技術企業超過2250家，聚集各類高校達120多所；大專以上學歷人數超過230萬人，占全體從業人員的比例達到34%以上。

　　五資源利用效率提高。

　　“十一五”期間，國家級開發區和邊境合作區按照科學發展觀要求，加快從粗放型增長模式向集約型發展模式轉變。“十一五”期末，國家級開發區創造了全國約7%的生產總值、16%的出口總額和6%的稅收。2010年，國家級開發區單位地區生產總值能耗為0.48噸標準煤/萬元，為全國水平的50%左右，單位產值的二氧化硫排放量及單位產值化學需氧量遠低于全國平均水平。積極推動生態工業園、循環經濟示范區試點。23家國家級開發區批準創建國家生態工業示范園區，其中8家創建工作已通過驗收。2009年底前批準設立的56個國家級開發區中，已建成10余家國家循環經濟試點園區，40余家通過ISO14000環境質量體系認證，15家通過ISO14000國家示范區認證。

　　六輻射能力愈發凸顯。

　　“十一五”期間，在國家西部大開發、中部崛起、東部率先發展、東北老工業基地振興等一系列區域發展戰略規劃中，國家級開發區成為了促進城市群和經濟帶發育的重要支撐點。產業擴散效應增強，通過產業內垂直分工、水平分工產生擴散效應，開發區帶動周邊地區形成相關配套產業集群，提升了所在區域的工業化水平。開發擴散效應突顯，通過科學規劃、成片開發、統籌管理，開發區帶動周邊地區人口和商貿活動聚集水平迅速提高，一批功能完備的新城、新區迅速崛起，提升了所在區域的城鎮化水平。人才擴散效應顯著，開發區通過吸引外部人才和培訓區內人員，提升了當地人才素質，增強了城市發展的長遠競爭力。

　　七體制改革縱深推進。

　　“十一五”期間，國家級開發區和邊境合作區繼續堅持精簡高效的體制，在城市建設、土地開發、經濟管理、人事管理、公共服務等領域不斷創新，按國際規則營造重商、親商、安商的投資環境。部分國家級開發區緊抓全國綜合配套改革試驗區以及省級綜合配套改革試點區的機遇，在行政管理、城鄉統籌、擴大開放、區域合作、生態環保等領域先行探索，開創“區區合作”等區域統籌發展、優勢互補新模式，在更高層次、更寬領域為綜合體制改革探路。

　　八社會發展日臻和諧。

　　“十一五”期間，國家級開發區和邊境合作區在建立公共服務體系、完善社會保障制度、促進勞動關系和諧等方面取得了新的進展。區內教育、醫療、文化、體育、社區服務等公共服務體系進一步完善，妥善安置被征地農民，社會保險、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進一步拓展，部分國家級開發區的社會保障程度已高于所在城市和地區。外來務工人員生活環境和服務體系日益完善，工資支付監控、勞動保障監察、職業安全與健康監督等一系列制度逐步建立，國家級勞動關系和諧園區創建工作積極推進。企業工會建設獲得良好成效，在企業依法納稅、保護環境、保證產品質量安全、積極參與社會公益事業等方面發揮了引導和促進作用。國家級開發區和邊境合作區就業規模逐步擴大，2010年區內從業人員達到920萬人，比“十五”期末增長30%。

　　與此同時，還應清醒地看到，國家級開發區和邊境合作區還面臨著一系列挑戰。從整體發展看，同我們現階段基本國情一致，國家級開發區和邊境合作區依然處于成長和轉型階段，產業分工相對處于國際低端，高端產業比重偏低，科技創新、體制創新和管理模式創新的能力總體不強，高端人才的供給不足，粗放的發展模式難以為繼，產業轉型升級的任務越發緊迫。從內部結構看，不同地域間國家級開發區、邊境合作區發展水平不均衡，吸引投資與引進技術不均衡，制造業與服務業發展不均衡，產業擴張與環境保護不均衡，經濟與社會發展不均衡，迫切需要加強統籌協調發展能力。從外部環境看，國家級開發區、邊境合作區發展方向定位不明確、管理主體地位缺乏法律依據、行政授權不充分不穩定、體制機制活力弱化、優惠政策淡化、開發建設資金不足、土地環境資源制約凸顯、社會管理事務日益繁重、同所在行政區域責權劃分不明確、同其它各類園區競爭日趨激烈，等等。這些問題和矛盾在新時期錯綜復雜的內外環境下正在進一步顯現，一系列事關國家級開發區和邊境合作區發展的重大問題亟待明確。

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