國家海洋局相關業務司權威解讀《關于促進海水淡化產業發展的意見》

前不久，國家海洋局印發了《關于促進海水淡化產業發展的意見》，在社會上引起較大反響。日前，國家海洋局相關業務司領導從海域使用、海洋環保、海洋科技、海島保護和開發、海洋防災減災等方面就該意見具體內容進行了解讀。

海域管理司：制定海域使用金減免優惠政策

為了促進海水淡化產業發展，在《全國海洋功能區劃》指導下，國家海洋局要求沿海各級海洋行政主管部門在本輪地方海洋功能區劃的編制過程中，充分考慮當地海水淡化產業發展需要，提前規劃，預留發展空間。

取排水是海水淡化工程最關鍵的環節之一，可用的取排水方式靈活多樣，取排水規模也不盡相同，海水淡化工程用海范圍界定不宜“一刀切”，應盡快明確其用海范圍界定標準，在促進海水淡化產業發展的同時，務必做到集約用海。

國家海洋局作為國家海洋行政主管部門，下一步將積極與財政部溝通協調，制定海域使用金減免優惠政策，這將是廣大海水淡化企業所希望看到的促進海水淡化產業發展的切實之舉。

隨著海水淡化產業快速發展，相關用海審批工作量會迅速增加，對于部分沿海地區而言，海水淡化工程可能還是個新事物，海域使用審批管理工作也必須適應事業發展的新形勢，努力提高服務水平。同時，在海域使用方面應重點保障應用自主技術、符合循環經濟發展的海水淡化工程，以及國家級海水淡化重大示范工程用海供給。

海洋環境保護司：國家支持對海水淡化后的濃海水進行綜合利用

根據《海洋環境保護法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等法律法規的規定，海洋工程建設項目的建設單位應當編制海洋環境影響報告書，報有核準權的海洋主管部門核準。海水淡化工程是《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》規定的9類海洋工程之一，各級海洋行政主管部門要積極做好相關管理服務工作。

海水淡化工程的主要環境問題是海水淡化后的濃鹽水排放對海洋生物和海洋環境的影響。大型海水淡化工程產生的濃鹽水數量多，濃鹽水排海將使海水局部鹽度升高，如果鹽度增量過大，會導致海洋生物死亡；對于海洋生物種類豐富、環境條件復雜海域的海水淡化工程，如果環境條件不利于濃鹽水的擴散，也會造成局部海水鹽度增量過大，進而導致大量海洋生物死亡。因此，需要加強這兩類項目的環評審查工作。

為減少污染物排放，減輕海水淡化工程對生態環境的影響，國家支持對海水淡化后的濃海水進行綜合利用。國家對此類工程的要求是，對于海水淡化后濃海水排海的工程要從環境影響，特別是對海洋生物的影響、環境風險、環境保護措施和風險防范措施等方面進行全面充分的論證。對于環境影響較大，且不能通過采取有效措施減輕影響的項目不予核準，以促進海水淡化與海洋環境協調發展。

海洋科學技術司：加強關鍵技術和核心裝備研發

目前，我國自主海水淡化技術研發和應用與國外先進水平尚有一定差距，不能滿足國內海水淡化產業發展需要。為此，應大力支持海水淡化技術研發和應用工作，凝聚國內技術力量。當前海水淡化技術研發應用的重點是熱法和膜法，這兩大技術是海水淡化產業發展的技術基礎。因此，要加強熱法、膜法兩大海水淡化主流技術中的關鍵技術和核心裝備研發，提升檢驗檢測能力，加快技術集成和工程應用。此外，為適應迅速增長的海島、艦船等對海水淡化水的需求，結合海洋維權需要，應加快發展小型化、一體化海水淡化裝備技術。在大力發展熱法、膜法海水淡化技術的同時，應兼顧海水淡化新技術、海水循環冷卻和濃海水資源高效提取技術的研發，努力提升自主創新水平，增強海水淡化產業發展的可持續性。

組織實施全國海洋領域標準化工作是國家海洋局職責，健全海水淡化標準體系是保證海水淡化產業健康發展的重要抓手。目前在海水淡化標準體系建設方面組織編制了一批海水淡化海洋行業標準和國家標準，海水淡化標準體系框架已基本形成。為了適應海水淡化產業迅速發展的大形勢，國家海洋局將盡快組織有關單位抓緊制定海水淡化工程取排水口選址、取排水計量、取排水方式及設施、排水水質、取水水源地選劃及保護等標準，這些標準都是開展相關管理工作所亟須的。另外，也將與有關部委協調，抓緊制訂和完善海水淡化工程設計、產品認證、運行監測、設備能耗等標準。力爭在“十二五”期間基本形成比較健全的、保障海水淡化產業健康發展的標準體系。

海水淡化工程監測評估工作是海水淡化管理工作的重要組成部分。從長遠發展看，我國沿海海水淡化工程數量會不斷增加，需要對海水淡化工程進行必要的監測評估，了解工程運轉情況，科學指導海水淡化產業發展。而海水淡化工程占用海域空間，較大規模地取排海水，會對海洋環境造成一定影響，因此應盡快著手研究建立海水淡化工程監測評估體系，對海水淡化工程能耗、產水量、取排水量和取排水水質、產水成本等主要指標，以及工程附近海域海洋環境變化實施監測評估，逐步將監測評估工作納入業務化運行。同時優質穩定的取水是工程穩定、高效運行的根本保障，鑒于此，我們將在制訂取水水源地選劃及保護等標準的基礎上，啟動對用作飲用水水源的海水淡化工程取水水源地的嚴格監管，切實保護海水淡化工程取水水源地。

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