民政部將建立低保家庭財產核對機制

一邊開寶馬、一邊拿低保的情況可能將成為歷史。

　　9月26日，國務院發布關于《進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》以下簡稱《意見》，提出將建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。為此，多個部門將向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

　　此前各地不時傳出個人擁有多套房產，以及轎車，而多年領取最低保障金的情況。而民政部盡管想對申請低保的家庭查閱財產收入，因為沒有法律依據，難以成行。

　　南開大學社會學系主任關信平告訴記者，上述政策因為強化了財產審核，將有利于改變過去很多條件不符但實際享受低保的不公平情況。但這項措施仍難以完全解決一些惡意領取低保的問題。

　　因為很多人將銀行存款存在外地，或家族人員名下，銀行要查申請低保者的收入比較難。“需要建立一種懲罰制度，對于那些擁有很大財產收入還領低保的人實施懲罰是必要的。而目前只是讓一些人退回低保。”關信平說。

　　針對這一問題，《意見》指出，民政部要會同有關部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負責跨省區、市的信息查詢工作。上述意見稱，到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。

　　此前在2010年，成都市民政局、審計局等發現，全市查出涉及問題“低保”有10503人次，其中社保和多套住房問題涉及人次數最多，分別為5926人次和1701人次。

　　強化財產審核

　　根據上述《意見》，國家將建議對于低保救助申請家庭經濟狀況核對機制。

　　具體而言，對于救助申請人及其家庭成員，公安、人力資源、住房建設等部門和機構，將及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

　　這使得過去單純審核居民收入，而沒有強化財產收入審核的情況成為歷史。此前多地爆出不少家庭擁有豪車和多套房產，而實際領取低保的情況。

　　比如，重慶2009年爆出某女子擁有5套房產仍領取2萬元低保金的故事。北京在2010年也出現某人擁有多套房產，出入開著別克轎車，千萬資產，其妻子僅拎的皮包就值十幾萬元，但是卻領了8年超過10萬低保收入的故事。

　　導致如此的原因，與過去的低保制度沒有授權民政部門對于享受查詢其他部門擁有的財產查詢信息有關。

　　南開大學社會學系主任關信平認為，上述制度顯然是一個進步，但是很多人在外地擁有存款，且不一定用自己的名字，這樣實際查詢銀行存款仍需要更大的努力。“核心的問題是，過去不符合條件卻領取低保的不用付代價。”關信平說。

　　目前國家正在著手全國的住房、婚姻、銀行存款等多類信息實施全國跨區域共享。上述《意見》也指出，在“十二五”末期全國要基本建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。民政部目前要研究制定具體的信息查詢辦法，并負責跨省區、市的信息查詢工作。

　　做好鼓勵積極就業的制度銜接

　　與此同時，如何鼓勵低保者進行就業，改善收入水平，也成為當下一個非常重要的問題。

　　目前全國乃至全世界都有一個現象，即很多低收入者寧愿吃低保，也不愿意工作。原因是，如果工作收入提高后，失去了低保待遇，不僅僅必須去工作沒有面子，而且生活水平還不如前。

　　2011年北京廉租戶郭春平，住在朝陽區常營麗景園小區9號樓二層的一處45.99平方米的兩居室。每月租金72元。由于女兒參加工作及自己失業金由600元漲至780元，家庭人均月收入1150元左右，超過了960元廉租房申請標準，當地方房管局要求其退房。

　　但是郭春平女兒剛工作收入只在1400－2100元之間，在當地租同等的房子每月需要1500元錢。而去掉房租，其實際生活和收入水平，比過去住廉租房時可能要下降。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，工作后失去廉租房條件，進而降低生活水平的情況可能會出現，但是可能只是少數案例和暫時的情況，關鍵是要做好低保和最低工資等不同社會保障標準的銜接。

　　上述《意見》指出，要完善城市最低生活保障與就業聯動、農村最低生活保障與扶貧開發銜接機制，鼓勵積極就業，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業扶持力度。

　　為此對實現就業的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。

　　目前解決農村居民赤貧的有扶貧標準，為每年收入在2300元以內。最低保障標準，各地的情況不等。比如2011年北京、上海、重慶的農村居民最低保障標準分別是每月300元、360元、240元。而最低工資標準，主要針對企業職工，則要更高一些，三地在2011年分別為1160、1280、870元。

　　南開大學社會學系主任關信平認為，現在最低保障標準也不斷在上升，這與物價水平提高，以及各地的最低工資標準提高有關聯。各地實施最低保障標準的方法也不一，比如有的根據菜籃子價格等來定低保標準，現在看來，可能需要提高得更快些。

　　目前民政部沒有統一各地實施最低保障標準的測算方法。為此基本生活費用支出法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法等被授權給地方使用。但是上述《意見》也強調，各地要研究制定本行政區域內相對統一的區域標準，逐步縮小城鄉差距、區域差距。民政部要會同財政部等部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標體系和評價辦法，并組織開展對各省區、市最低生活保障工作的年度績效評價。

來源：21世紀經濟報道

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