校車條例進入實操：運營虧損都在等中央補貼

9月1日，開學第一天。湖北洪湖市峰口中心小學，三年級的張俊杰和父親張樹詳一道，坐著嶄新的校車，從位于峰口鎮紅花村的家行駛7公里來到學校，辦理注冊入學。

　　學校門口停著12輛35座的東風中型客車，漆著醒目的黃色和大紅的“校車”字樣。“之前紅花村的孩子上學坐的是小面包車，8個座位小車廂能擠55人，孩子們擠得就像疊羅漢。” 張俊杰的父親張樹詳說，現在配備了新校車，每學期要交500元的費用，不比以前坐黑車便宜，但比較安全，“我們還是更愿意選擇新校車”。

　　現在，洪湖已經有145輛這種標準化安全校車。在 9月1日開學這天全部投入運營，載著全市85%的農村小學生和幼兒園學生奔向他們的學校。

　　當地官方在8月31日這天啟動一個儀式，宣布“洪湖市安全校車全覆蓋的目標基本實現”。

　　這是個不尋常的時點。近日，國務院批準教育部等20個部門組成校車安全管理部際聯席會議制度，于今年秋季開學后對全國的《校車安全管理條例》落實情況專項督查。

　　之后，這20個部門聯合發出通知，要求全國各地要以縣為單位，因地制宜制訂校車服務方案，確定校車運營模式，建立校車安全管理制度，并依據本省級政府設定的過渡期限確定服務方案實施的時間和步驟。

　　這標志著承載舉國期望之重的《校車安全管理條例》，在今年4月出臺半年后，終于以新學年為界點，正式進入實質性操作階段。

　　但顯然并非所有問題都就此迎刃而解。相反，一切才剛剛開始，校車安全條例在全國落地中正面臨各種考驗。

　　“目前在我們這里，負責校車運營的民營資本還處于虧損狀態，在等中央財政支援，否則這樣下去只有兩種結果，要么以超載求得盈利，要么向學生收取高額費用。”洪湖市教育局副局長楊從明說。

　　之前，洪湖的校車服務方案為《校車安全條例》的起草提供過參考。現在，楊從明希望洪湖校車“全覆蓋”操作的成敗得失，能為全國啟動校車條例實操提供試驗樣本。

　　老板們運營的洪湖校車

　　“新校車是新學期送給學生的一份大禮包”，8月30日，洪湖市教育局局長何昌盛頗為自豪地對本報記者說。洪湖當地電視臺將持續一周，滾動播放這一喜訊以及《洪湖市安全校車管理辦法》的相關要點。

　　洪湖市是江漢平原上的一個縣級市，以一曲“洪湖水浪打浪”和革命老區知名，縣域經濟排名在湖北省中下水平。

　　去年秋，洪湖市就開始校車改革試點。在該市下轄的20個鄉鎮辦區中，峰口鎮、曹市鎮和大同湖管理區被列入試點區域，當時只配備了21輛校車。今年暑期，引進民間資本成立了5家校車公司，由校車公司全資購置126輛標準校車。

　　洪湖建立了兩種校車運營模式，即專業校車公司運營模式和農村客運公司運營模式。鼓勵民間資本投入，由政府提供部分財政補貼，官方表述是建立“政府主導、部門配合、市場運作、規范管理”的校車安全管理機制。

　　“作為欠發達地區，政府財政力量有限，必須依靠民間資本。”楊從明認為。

　　目前洪湖的5家民營校車公司中，最大規模的是由廣西榮興集團董事長徐兆佑于今年夏天成立的平安校車公司，共購買72輛東風標準校車，均價13萬—21萬元之間。在此基礎上，洪湖市財政去年花60余萬元補貼校車，今年已撥款240萬元，還有100萬即將劃撥。

　　責任風險的官民分擔

　　參與制定《洪湖校車安全管理辦法》的洪湖市教育局科長楊明認為，除引入民資這一亮點外，洪湖模式還解決了兩個核心問題，一是校車安全責任劃分，二是農村校車駕駛員培訓制度。

　　校車運營公司和校車司機都簽訂了安全協議，確認責任人和擔保人，建立校車安全責任制；同時，由政府出面，為孩子購買承運人責任險，按每座位投保120元承保40萬元的賠付標準，另外還有交強險、第三責任險，以分擔風險。

　　在校車司機問題上，按照校車安全條例，校車駕駛員需要A駕照，而在農村請大批A照司機是個難題，洪湖還有3個鄉鎮暫未開通校車，就是因為請不到合格的司機。洪湖市目前80%的司機達國家標準，余下20%則由教育局出面，幫助聯系駕校培訓。

　　楊明告訴記者，《校車安全管理條例》側重強調安全標準，講的“安全標準應該是什么”，而并未告訴各縣市怎樣做才能達到標準。然而，從財政補貼到安全責任、校車線路報告，還包括駕駛員招聘及后期培訓等，校車運營的過程非常復雜。洪湖市在制定校車服務方案前，曾請武漢某重點高校教授來考場，后因嫌對方要價30余萬元太貴，最后還是由教育局工作人員自行考察制定。

　　“盡管國家出臺了條例，全國很多縣市想做，但少有敢做的，校車問題太復雜。”他一邊開車一邊告訴記者，他個人在洪湖各鄉村，跑的路程總和超過1萬公里。

　　“我們第一個吃螃蟹，最大意義是能給全國提供樣本。”楊明說，湖北省內有一個校車安全QQ群，包括全省各縣市教育局分管校車的科長，大家經常討論。洪湖市樣本廣獲推廣，荊州市公安縣教育局工作人員曾兩次到洪湖市學習。湖北省教育廳基教處調研員鐘山，參加完8月31日的校車全覆蓋啟動儀式后，要求楊明將洪湖樣本打印成冊，以作全省推廣。

　　“都在等中央補貼”

　　然而無論是紙上的《校車安全管理條例》，還是實操中的洪湖模式，都面臨一個關鍵性的疑問——如何解決校車服務的可持續性問題。

　　去年12月，當時還是洪湖市教育局綜治科科長的楊從明曾參加由國務院法制辦牽頭的《校車安全管理條例》初稿意見征求座談會。在楊從明的記憶中，那次高規格會議“討論十分熱烈，但都避開關鍵問題——誰來出錢”。

　　最終于今年4月出臺的校車安全管理條例中，對這一問題也未有明確規定，只是表示：“國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式。”

　　那么，像洪湖這樣，以民營資本出資為主來開展校車服務，是否可行呢？

　　楊從明就此給本報記者算了一筆賬，民營公司自主購車，運營費用包括校車折舊費、 燃油費、司機工資等，約每輛車10萬元。每年政府補貼1.5萬，學生每座每學期500元，每輛校車學生繳費共7萬每天往返兩次，每車35人，算下來，每輛車虧損1.5萬元。

　　這樣的賠本生意，民營老板們能堅持多久呢？

　　“我們從沒算過帳，這是公益事業。” 廣西榮興集團董事長、平安校車公司的主辦者徐兆佑向本報記者表示，他還準備將這種校車公司捆綁農村駕校培訓的模式復制至湖北省以及安徽等地。

　　對此，在洪湖市螺山鎮黨委書記王新喜看來，“民間資本投入校車市場，作為外地民營企業家在湖北投資，他算的是筆政治賬。”

　　“現在政府鼓勵民間資本進入鐵路、航空等交通領域，但這些領域國有壟斷企業的力量過于強大，民資進入不易。” 楊從明認為，相比之下，誰都不肯做的校車市場仍然是空白，如果假以時日，能在未來一兩年內等到中央和地方財政的更大資助，則民間資本大有可為。按照《校車安全管理條例》，支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。

　　對這一盤算，洪湖市第二大校車公司正華校車公司財務負責人肖國俊說得更明白，“校車公司運營的錢，很多還欠著呢，等過一年半載，中央政策都出來了，補貼一來就好了。”正華公司是洪湖市首家校車公司，共12輛校車，去年一年平均每輛校車負盈利1萬余元。

　　湖北省教育廳副巡視員涂桂辛在本報記者面前盛贊洪湖試點，稱在全省“極具有推廣意義”。但講到何時能在湖北全省推廣，他則謹慎地表示還“需要一個階段”，提到具體普及時間和各級財政補貼時，涂桂辛表示：“關鍵要靠中央的補貼政策。”

　　看來問題的關鍵是中央的財政支持何時能到來。對此，徐兆佑以一句“相信政府相信黨”予以回復。

　　“全國目前都還沒有成功的樣本，普及校車還很遙遠。”鄂西山區某縣教育局分管校車工作的主任告訴本報記者，上半年南方某電視臺的一期節目，曾提出捐給該縣6輛標準校車，他拒絕了。“車子不貴，但運營經費誰來出，司機誰來請，我們山區的路跟國家條例規定的校車路線，大多不符合。”

　　他預測，校車在湖北普及至少需要5年。對于洪湖模式，他認為，引進民間資本具有不可復制性，持續性也頗值得探討。“校車問題最終主要還是要靠政府解決，但越需要校車的縣市，地方政府越窮。”

　　目前，全國多地已開展校車試點，然而，實現校車運營良好的并不多。在今年5月，有媒體報道稱，廣州海珠小學每個學生每個月收取150元校車費，9輛校車運行一年，運營虧損超過20萬元。杭州拱墅區的省教科院附小和西湖區的轉塘小學校車也在今年秋季開學之初傳出停運的消息。這兩所學校的校車試點起自去年九月，此次停運與校車運營成本缺口有很大關系。

來源：21世紀經濟報道

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀