支持事業單位改革的財政政策

我國事業單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進，基本實現相關的公益事業發展和機制創新目標。以財政政策支持事業單位改革，是形勢發展的需要、配套改革的需要。如何優化財政政策、發揮好財政分配應有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

　　一、以必要的財力投入支持事業單位分類轉型歸位

　　我國現有事業單位合計職工規模約4000萬人，機構有種類繁多的具體形態，但可大致歸為承擔行政職能、公益服務職能和經營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔政府行政職能的，需回歸于公務序列；具有經營職能的，應轉型為企業；為數眾多的承擔公益服務職能的機構，應進一步整合、提效，從保基本公共服務入手，改變公益事業發展滯后現象，更好滿足廣大人民群眾公共服務需求，實現其可持續發展。因此，運用財政資金支持現有事業單位分類改革，首先有必要分析認識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領：

　　1、對于應歸位于行政公務序列的事業單位，需要結合具體改革方案，清理整合現行職能，在財政預算中規范地列入其年度行政經費，合理銜接機構人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權單位“收支兩條線”原則和管理機制對其單位收支實行全覆蓋，即規費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應有的人員薪酬、福利必須全部經過預算作規范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

　　2、對于應轉型為企業的事業單位，需要結合其轉型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進入市場公平競爭、財務自負盈虧狀態。但由于存在著一些相關的復雜情況和政策性支持的必要，財政在轉型中與轉型后，需積極研討以某些合理的稅收優惠或專項補貼政策手段，支持此類單位的順利轉型，乃至轉型后一個時期內“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

　　3、對于大量需繼續承擔公益職能、保留在事業單位序列之內的事業單位，在財政資金支持上還需細分兩類情況：第一，對于承擔基礎科研、義務教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業單位，財政資金應以全額撥款方式支持其運行，按照業務特點、崗位編制等規范化、標準化安排預算資金予以投入支持。第二，對于承擔開發型科研、高等教育與社會培訓、部分競爭型公立醫療等非純粹公益功能、具有一定“創收”能力的“公益二類”事業單位、財政資金應主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運用一定財力來支持必要的過渡安排。

　　二、以財政政策支持事業單位創新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事

　　事業單位履行公共服務功能的狀態好壞和水平高低，不僅與財力投入相關，也與其運行機制關系密切。要針對以往運行機制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續的要求，以財政政策和財政資金，支持事業單位改革中的機制創新，并力求“花錢買機制”，即在投入的同時附帶和捆綁創新實踐、機制試驗。

　　比如，在公共服務的“政府采購”方式上，既有國際經驗可資借鑒，又有國內前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農村建設大概念，同樣要花錢，比之以往的“設機構養人”方式，基層“村醫服務”的政府采購和“文化電影、戲劇等下鄉”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。我國公益服務領域人、財、物、事的管理方面，類似的機制創新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業單位改革中，應抓住這種潛力空間不放，以機制創新貫徹績效導向、打造財政支持公益事業發展的長效、高效機制。

　　三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業，多元發展

　　經過三十多年改革開放和市場經濟的發展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務領域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經驗、歷史經驗可循，也有近些年國內現實生活中的活躍表現和一些先進案例。事業單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業發展，在整體的社會現代化管理方面，這是一項重要內容。

　　動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團體、非營利機構等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

　　1、以財政資金和政策在PPP公私合作伙伴關系框架內，提供一些以準公共產品為特征的公益服務，發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數、放大效應帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務水平。

　　2、以稅收優惠政策支持民間辦學、培訓、辦醫等準公益或半公益事業發展。

　　3、以稅收優惠、定向支持等方式支持民間機構、志愿者組織開展救災、慈善等公益活動。

　　總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發展多種新型業態的事業單位、社會組織相互推進、多輪驅動、多元發展，開創我國公益事業蓬勃發展的新局面。

　　當然，在論及以上三大方面之后，還應提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，并發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。（賈康）

來源：中國經濟時報

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