編者按：從2002年至今的10年間，我國國有資產管理體制和國有企業改革取得了積極重大進展。國務院國資委的組建是具有標志意義的事件。目前，全國國有企業改制面超過90%，中央企業及其下屬企業改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。國有企業效益顯著提高，2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。
放眼“十二五”期間和更長的歷史時期，國有資產管理和國有企業改革仍面臨重大挑戰。要在中國特色社會主義旗幟下，進一步深化改革，壯大國有企業的實力，增強國有企業的市場競爭力；同時，要鼓勵民營資本和民營企業的發展，構建起國有經濟和民營經濟共同發展的嶄新發展格局。要旗幟鮮明地堅持國有經濟在關鍵部門的主導地位，反對讓國有企業完全退出競爭性領域和國企私有化的錯誤思潮。
2003年，一個全新的機構——國務院國有資產監督管理委員會應運而生；9年之后，它已經成為影響中國經濟發展格局的重要因素之一。2011年，117家中央企業實現利潤接近1萬億元，已有42家企業躋身世界500強。9年里，國有資產管理體制改革取得重大進展，國企改革和重組漸次推進，公司化治理得以完善，經營效益大幅度提高。
“2003年以來，構建出資人主導監管體制，國有企業改革取得重大突破。國有企業改革發展步入新的路徑，取得歷史性成就。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日波》記者采訪時表示，從2003年國資委組建運行開始，完善體制機制，在重點領域取得突破性進展。如實施經營業績考核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份制改革、實施股權分置改革、推進企業的重組整合等方面的改革為國有經濟發展取得斐然成績奠定基礎。
國資委應運而生
不當“婆婆加老板”
改革開放以來，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。
長期以來，國有企業改革發展面臨一些深層次矛盾和問題。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒有分開，既行使公共管理職能又行使出資人職能；另一方面，各級政府監督國有資產的職能分散在若干部門，權利、義務和責任不統一，管資產和管人、管事相脫節。
黨的十六大提出，繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市地兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續探索有效地國有資產經營體制和方式，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧、實現國有資產保值增值。
國有資產監管工作極具探索性和挑戰性，國資委2003年成立以來，牢牢把握定位，不當“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國有資產監管體制、加快國有企業改革發展、推進國有經濟布局結構調整、加強和改進中央企業黨的建設，做了一些開創性工作。
2003年，當時授權國有委履行出資人職責的中央企業共196戶；截至目前，央企戶數已減至117家。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。
保值增值成就斐然
對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作，是國資委重要職責。為此，國資委不斷提升管理能力，層層落實國有資產保值增值責任。
“建立國有企業經營業績考核制度和體系，對國有企業責任人進行年度和任期經營業績考核，是落實國有資產經營責任的重要手段，也是國有資產管理體制改革的重要內容。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日報》記者采訪時表示。
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