石油行業民間投資細則需具體化

“42項民間投資實施細則陸續出齊，民營企業還是比較振奮。這么多部委相繼出臺細則，也是我們人生經歷的第一次。”全國工商聯石油業商會秘書長馬莉在接受記者采訪時表示，興奮之余，但就石油業而言，“玻璃門”還是存在，能源領域民間投資細則還需進一步具體化。

　　此前，國家能源局發布的民間資本投資能源領域細則指出，支持民間資本進入油氣勘探開發領域、鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節、鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網建設等。

　　“明顯的感覺是細則不細，沒有特別細化的可操作的條例，民營企業還是不敢貿然進入相關領域。”馬莉認為，當前民營企業看到的依然是“鼓勵”、“支持”，依然停留在這個層面上。

　　業內人士認為，民資進入電網領域、對于開放原油進口權等關鍵條款，在細則中仍然只字未提。例如，全國工商聯石油業商會多次代表民營石油企業呼吁放開上游原油成品油進口權，尋求與石油巨頭同等待遇等，民營石油企業依然看不到曙光。

　　一位民營石油企業負責人認為，能源領域民間投資實施細則還難以稱得上實施細則，業界呼吁的允許有資質的民營流通企業獲得原油成品油進口權利等，都未予以體現。

　　在產業上游實質性問題得不到解決的前提下，問題順勢傳導至產業中下游。每年如期而至的“油荒”似乎便是佐證。

　　公開數據顯示，截至2011年底，僅僅山東省21家大型地方煉化企業年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產量3150萬噸，近半產能閑置，其中原油加工量僅為700萬噸左右。“油荒”時日，民營煉油企業與石油巨頭等雙方相互指責，民營企業無油源，巨頭則認為其開工不足。

　　“據我們了解的情況來看，當前民營煉油企業開工率不足30%。”馬莉認為，由于沒有充足的油源，民營企業不得不購買燃料油來煉化。

　　而在民營加油站流通領域，民營企業日子可謂“雪上加霜”。近期，重慶涪陵區出臺相關規定，指出當地所有加油加氣站均實行特許經營制度，加油加氣站經營期滿30年，政府無償收回。

　　雖然官方澄清對于國企民企“一視同仁”，但馬莉認為，這依然有悖于民營投資“36條”的初衷，民營企業在加油站流通領域將更加是“夾縫中求生”。此前數據顯示，截至2011年，兩大石油公司加油站數量約占全國加油站總數的54%。

　　“石油產業是整個個產業鏈的問題，具體化的實施細則不解決，行業的‘玻璃門’依然存在。”馬莉說。

　　為此，在能源投資細則出臺后，馬莉正積極組織商會相關企業，征求企業意見，將更加細化的民營石油企業的意愿反饋到相關部門，希望參與到細則制定過程中。

　　據介紹，從目前民營石油企業反饋的意見來看，民營企業還是希望國家適度放開原有成品油進口權，讓有資質的民營企業參與其中。

　　全國工商聯石油業商會副會長、南京藍燕石化儲運有限公司總經理錢其連認為，適度放開原油和成品油進口配額，不會影響到國家石油能源安全，不僅如此，還會惠及用油企業與普通百姓。（郭玉志）

來源：上海證券報

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