紅會重塑公信力還需公開透明
“郭美美”事件直接引發的“紅十字會信任危機”已逐漸淡去，不過，涉及紅十字會的改革仍備受關注。近日，國務院辦公廳發布《國務院關于促進紅十字事業發展的意見》下稱《意見》對紅十字會的角色定位、內部治理、信息公開、監督機制等熱點問題做出回應和明確。
財政增加紅十字會經費
在前述關于紅十字會的爭議中，曾有輿論質疑紅十字會的善款管理，進而對紅十字事業也有所質疑。對此，《意見》明確回應稱，我國正處于發展的重要戰略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，迫切需要進一步加強和創新社會管理，發揮紅十字會等社會組織的積極作用。也就是說，《意見》反映出紅十字會的作用只會被加強而不會被削弱。
截至2011年底，中國紅十字會有31個省自治區、直轄市紅十字會、334個地市級紅十字會、2848個縣級紅十字會和新疆生產建設兵團紅十字會、鐵路系統紅十字會、香港特別行政區紅十字會、澳門特別行政區紅十字會；有9.8萬個基層組織，215.6萬名志愿者，11萬個團體會員，2658萬名會員，其中1775萬名青少年會員。
按照中國紅十字會黨組書記、常務副會長趙白鴿的設想，未來的中國紅十字會應該是一個受托于政府、國際組織和社會公眾，行使人道使命的社會組織。她是在今年6月接受新華網記者采訪時說這番話的。《意見》也規定“在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔與人道救助有關的工作，實施與其核心業務有關的項目。”同時，“建立并完善政府向包括紅十字會在內的社會組織購買服務制度，推動紅十字事業可持續發展。”
對于政府明確紅十字會來承接政府的購買服務，一家民間公益組織的資助型公募基金會人士則告訴《第一財經日報》，由于不在一個起跑線上，所以壓根沒想過可以和紅十字會去競爭政府的購買服務，政府對紅十字會的支持力度非同一般。
但購買服務還是其中一部分，對于紅十字會而言，一個相當重要的內容就是“經費”。《意見》規定，加大對紅十字事業的財政投入。“各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助”，“逐步增加對紅十字事業的經費投入”，“加大中央集中專項彩票公益金對紅十字會的支持力度，對資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益”。
綜合監督方保透明
《意見》也強化了對紅十字會的管理和監督，還提到在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規范”的管理體制和運行機制，但并未明確這個“有條件”具體指什么。
《意見》還明確提出“著力打造公開透明的紅十字會”。它要求各級紅十字會要按照規定嚴格執行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。
上述民間基金會曾多次因為信息公開透明而獲得外界好評，因為它們沒有撥款，只有公開透明才能獲得公眾捐款，所以每一個項目的信息公開都必須做到外界無可指責。該基金會人士就說，信息公開其實是一個管理的問題，跟紅十字會組織的屬性關系不大，只要在制度上確立就可以逐漸做到。實際上，這一點已經成為國內公益慈善組織的趨勢，今年初，全國112家公益慈善組織就共同發起“透明慈善聯合行動”，提出通過行業自律，提升整個慈善行業的透明度和公信力。
在此前紅十字會遭遇信任危機時，它對質疑的回應遲緩也飽受批評。而這一次，《意見》要求各級紅十字會都要“建立健全新聞發言人制度，及時、全面、真實、準確地向社會發布相關信息，及時回應社會關切”。但昨天記者聯系個別地方紅十字會，工作人員都不確定其組織有無新聞發言人。
無論是公眾還是《意見》都確認，“公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證。”但是要走出危機的陰影，重塑紅十字會的公信力，似乎還有較長的路要走。趙白鴿日前也說，“紅十字會系統已經形成了一個清晰的改革和發展思路，包括治理結構、投入機制、人才結構、監督機制四大板塊。”她也坦言，系統整頓是一個涉及面廣的龐大工程。她希望社會能給予紅十字會更多支持，“多給我們一點時間”。
光有時間也許不夠，《意見》還提出要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。同時還要按照《紅十字會法》的有關規定，建立健全紅十字會經費審查監督制度。監察、審計部門要加強對紅十字會的監察、審計。紅十字會要建立社會監督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監督；建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。（田享華）
來源：第一財經日報
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