水資源費征收標準不合理，嚴重影響水資源費制度的有效實施
隨著2002年《水法》修訂以及《取水許可和水資源費征收管理條例》以下簡稱《條例》 和《水資源費征收使用管理辦法》以下簡稱《管理辦法》 的先后出臺，水資源費征收管理工作取得了較明顯進展，全國31個省、區、市也都出臺了水資源費征收管理辦法，確定了水資源的征收標準并開始征收水資源費，但水資源費征收標準仍存在一些亟待解決的問題：
首先，征收標準普遍偏低。水資源費征收標準整體處于較低水平，全國水資源費占綜合水價比例不到5%，未能真實反映資源緊缺狀況。部分地區水資源費征收標準過低，甚至只是“象征性”征收，與當地水資源條件和經濟發展水平嚴重不符。
其次，征收標準的結構設計尚不科學。從各地制定的水資源費征收標準來看，現行征收標準基本上都是單一的、靜態的，通常只是對工業、農業和生活用水等按水源類型以不同標準收取，即按每立方米收取一定的不變金額，而沒有考慮到不同季節、不同地區和不同水質的差異性。
再次，征收標準的調整機制還需規范。盡管各個省、區、市都已明確水資源費征收標準，但未對征收基準的調整做出明確規定，致使征收標準調整較為混亂。據調查，個別地區的水資源費征收標準仍然沿用十幾年前的標準，未作及時調整；與此同時，還有一些地區則因為近年來標準調整過于頻繁，用戶難以接受，導致征收工作難以推進。
加強對水資源費征收標準的指導，改變征收標準不合理的局面
第一，以水資源流域和區域分布特征為基本參照，建立國家層面的水資源費征收標準分類指導體系，為各地調整標準提供參考指導。為此，應從國家層面建立水資源費征收標準的指導體系。而分類指導體系應至少包括：一是區域內不同水源的征收指導標準；二是區域內不同取水用途的征收指導標準；三是確定區域水資源費最低限價標準，徹底杜絕當前“象征性”收取水資源費的現象。
第二，明確水資源費征收標準的調整機制，保證標準及其調整的科學透明和有章可循。為保證征收標準更加科學合理，應該建立水資源費征收標準的動態調整機制。一是實行季節調整辦法。根據豐枯水季的不同，借鑒當前實行的峰谷電價的操作辦法，以近5~10年降水量的季節變化為基礎，確定征收標準的季節波動幅度，使枯水季征收標準高于豐水季。二是鼓勵各地在正常標準范圍內，實行超計劃、超定額累進加價制度，對超出基數部分實行征收階梯式費率。三是確定征收基準調整的一般頻率。針對當前有的地區征收標準長期未作調整，而有的地區近年來調整過于頻繁的不合理現象，可以規定水資源費基準調整的一般頻率如每2~3年調整1次等。
第三，進一步規范水資源費征收標準的制定程序，加強國家對各省、區、市制定水資源費征收標準的指導。根據《條例》和《管理辦法》，除中央直屬的以及跨省、自治區、直轄市的水利工程的水資源費以外，其他水資源費都是由各省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國家發展改革委、財政部和水利部備案。這種做法使得國家對地方政府制定的征收標準，缺乏必要的監管與指導權力。建議各省、自治區、直轄市制定、調整的水資源費標準方案在正式出臺前，應當征求水利部和國家發改委的意見，以利于地方出臺的標準與相鄰地區和國家制定的標準相銜接，防止地方制定的收費標準在同一地區對同類用戶有歧視性的規定，同時也防止地區自行制定的水資源費過低，不利于水資源的節約與保護。（張亮 谷樹忠）
來源：中國經濟時報
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