為鼓勵和引導民間資本投資發展旅游業，國家旅游局近日首次出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》，對進一步發揮民間資本重要作用，促進旅游業又好又快發展做出部署。國家旅游局、中國旅游研究院等有關負責人表示，作為改革開放后最早向外資開放的產業，旅游業對民間資本開放，有傳統領域全方位、新領域鼓勵創新、政策上力度超前等三大看點。
傳統領域開放全方位
“堅持旅游業向民間資本全方位開放”，這是《意見》開宗明義第一原則，涉及吃住行購等傳統旅游業所有核心領域，包括旅行社服務，海陸名勝景區資源開發，餐飲飯店業等。
各類地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、濕地、海島、海洋等旅游資源，可以進入的資源領域無所不包，有旅游利用價值的物質和非物質資源，生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游等，民間資本均可依法采取多種形式開發利用。
對于長期受人關注的風景名勝景區，國家旅游局明確指出鼓勵民間資本經營和管理旅游景區，且特別強調，“對于法律法規未明確禁止準入的旅游景區”，一律允許民間資本采取適當方式參與經營管理，切實保障其經營管理權益。
民間資本辦旅行社，面臨的最大壓力是給民間旅行社做大做強的機會。對此國家旅游局強調支持民間資本興辦旅行社。消除制約跨區經營障礙，推動大型旅行社集團化，中型旅行社專業化，小型旅行社網絡化，形成適應市場需求的批發零售分工體系。
鼓勵新技術產業創新
旅游業是朝陽產業，最明顯的“朝陽屬性”就是與新一代信息技術等不斷融合。為此國家旅游局明確提出鼓勵支持民間資本充分利用現代信息技術，線上線下全方面挺進旅游業。
保持旅游產業常新的秘密就在于與新技術不斷結合、參與產業融合、應對環境變化、科技發展挑戰。國家旅游局提出支持民營旅游企業自主創新和技術進步。引導民營旅游企業形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，加強對新產品、新業態研發應用。加快旅游業專利技術轉化步伐，鼓勵運用信息網絡、新能源新材料新工藝、節能減排等現代科技成果，積極推動“智慧旅游”和“綠色旅游”發展。
我國旅游業今后的最大看點之一，就是國家旅游局局長邵琪偉反復強調的旅游裝備制造業。這一領域既是旅游業新增長點，又是裝備制造業新領域。民間資本將得以投資旅游裝備和用品制造業，包括投資旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造，生產具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。
國有民間一視同仁
旅游業號稱產業鏈最長，直接涉及產業超過90個。支持民間資本進入旅游業，“跨部門”是“動真格”，與國有經濟平起平坐是政策關鍵。
國家旅游局強調支持參與國有旅游企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有旅游企業改制重組。旅游業發展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國家旅游局強調加大對民間旅游投資金融支持力度、加大對民間旅游投資用地保障力度。
國家旅游局還明確強調，對民間資本，要落實“允許旅行社參與政府采購和服務外包的規定”、“賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格”政策，屬于最為給力的表述。
值得注意的是，6月11日，國家旅游局《關于進一步做好旅游公共服務工作的意見》宣布2015年末，基本建設完善全國旅游信息咨詢、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政五大服務體系。與此銜接，提出鼓勵民間資本參與旅游公共服務體系建設，鼓勵公共服務主體多元化。在不影響公共服務公益性和功能條件下，可結合地方實際，招標選擇民間資本進行合作。對于民間資本參與旅游公共服務項目，在政策上與國有投資平等對待。
民間資本還將同國有企業一樣，在“走出去”方面獲得前所未有的支持。國家旅游局強調，支持民營旅游企業“走出去”，在境外投資開設旅行社、旅游飯店等經營項目。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。利用駐外旅游辦事處等網絡，建立對外旅游投資咨詢服務體系。
交通運輸部有關負責人16日表示，目前，公路水路交通運輸領域對民間投資是完全開放的，沒有任何的禁止和限制措施。根據最近發布的《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，交通部門將進一步開放投資領域，搞好投資服務與管理。
這位負責人強調，《實施意見》體現了“四個方面”的特點：
一是在投資領域上，進一步全面開放。《實施意見》不僅強調鼓勵民間資本參與交通運輸基礎設施建設，而且還進一步強調了鼓勵民間資本進入交通運輸服務領域和交通運輸新興業務領域，進一步擴寬了民間資本進入交通運輸領域的范圍。
二是在投資重點上，進一步突出了交通產業轉型升級。在交通運輸基礎設施領域，不僅鼓勵民間資本投資基礎設施建設，更加鼓勵和引導民間資本全面參與各類基礎設施的養護、運營和管理。在交通運輸新興業務領域，充分重視科技創新、交通信息化、智能交通、節能減排和綠色交通等發展對轉變交通運輸發展方式，充分考慮這些交通運輸新興業務領域所需資金少、門檻不高、對歷史積累依賴不強，非常適合民間資本進入和發揮民間資本投資優勢的特點，積極鼓勵民間資本進入這些領域。
三是在投資服務上，進一步改善民間投資環境。《實施意見》充分考慮了民間投資主體的需求，提出了進一步改進和完善民間投資環境的政策措施：一是提高行政審批效率，重點是改進交通運輸行政審批方式，優化審批流程。二是建立健全民間投資服務體系，健全與民間投資主體的溝通聯系渠道。三是建立健全投資政策、信息發布制度。四是完善中介服務體系，發揮行業組織為民間投資提供法律、政策、金融等方面服務的積極作用。
四是在投資管理上，進一步加強監督和分析。督促民間投資主體按照法律法規要求，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定，建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營、誠實守信、履行社會責任，使民間投資步入健康、可持續發展的軌道。（錢春弦）
來源：中華工商時報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
