各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建交委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委建設局，新疆生產建設兵團建設局，有關單位：
為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》國發〔2010〕13號要求，支持民間資本參與市政公用事業建設，促進市政公用事業健康發展，現將《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》印發你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一二年六月八日
關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見
為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》國發〔2010〕13號要求，支持民間資本參與市政公用事業建設，深化市政公用事業改革，促進市政公用事業又好又快發展，現制定以下實施意見：
一、充分認識民間資本進入市政公用事業的重要意義
市政公用事業是為城鎮居民生產生活提供必需的普遍服務的行業，是城市重要的基礎設施，是有限的公共資源，直接關系到社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業，是適應城鎮化快速發展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業健康持續發展的需要。
進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境；有利于充分發揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業活力，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮建設質量，改善人居生態環境，更好地滿足城鎮居民和社會生產生活需要。
二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業建設
一鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資。
實行分類指導。根據不同地區、不同行業、不同業務環節的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業領域。
強化政府責任。確保政府對市政管網設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入。加強行業監管，切實保障社會公共利益和投資者利益。
二民間資本進入市政公用事業領域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區、跨行業參與市政公用設施的建設與運營。
鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。
鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護。
鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營。
鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購等進入市政公用事業領域。根據行業特點和不同地區的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。
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