鼓勵和引導民間資本進入銀行業實施意見解讀

　　繼鐵道部、衛生部、交通部、證監會、國資委等部門發文支持民間資本進入相關領域后，銀監會日前也在官方網站發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，鼓勵支持民間資本進入銀行業。

　　“《實施意見》最大的意義是向外界傳達了放松限制、鼓勵民間資本進入的積極信號。” 中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者。

　　為民間資本進入創造公平、良好的環境

　　“推進公平是市場經濟體制下政府的重要職能。公平包括起點公平、結果公平和環境公平三個方面。無疑，鼓勵和引導民間資本進入銀行業，就是在起點上保證對所有的人平等開放。” 趙錫軍說。

　　相關部門負責人告訴記者，銀監會一向致力于為包括民間資本在內的各類資本投資銀行業創造公平競爭的市場氛圍，積極做好相關指導服務。

　　“銀監會對民間資本投資銀行業的范圍、對象，沒有限制。”

　　《實施意見》明確，要支持民營企業參與商業銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城商行重組；支持民營企業，特別是符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等涉農企業參與農村信用社股份制改革或參與農村商業銀行增資擴股；支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股；支持農民、農村小企業作為農村資金互助社社員，發起設立或參與農村資金互助社增資擴股；支持民營企業投資信托公司、消費金融公司；支持符合相應條件的民營企業投資企業集團財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司。《實施意見》還強調，各級銀行業監管機構在市場準入的實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件。有關投資銀行業金融機構的法規、政策和程序，以及銀行業市場準入行政許可事項、結果及時公布，持續提高銀行業市場準入的透明度。

　　事實上，目前民間資本已是我國銀行業資本金的重要組成部分。民間資本參與了部分大型商業銀行和股份制商業銀行的首次公開募股（IPO）和股權優化。不少民間資本還成為股份制商業銀行的主要股東。截至2011年年底，股份制商業銀行和城市商業銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%；農村中小金融機構整體股權結構中民間資本占比達92%，其中農村合作金融機構股權結構中民間資本占93%。

　　符合規定的小貸公司可改制為村鎮銀行

　　“《實施意見》中的很多表述都是原則性的，操作程序尚不明確。但就村鎮銀行與小額貸款公司等領域的問題，《實施意見》公布了一些操作性明確的措施，具有很強的實際意義。”趙錫軍認為。

　　為鼓勵民間資本投資村鎮銀行，《實施意見》調整了村鎮銀行主發起行的最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%。同時明確，村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例。

　　隨著近年來小額貸款公司的發展，市場上出現了要求將小額貸款公司轉變為村鎮銀行的呼聲，銀監會出臺了專門的辦法規范小額貸款公司轉制為村鎮銀行問題。《實施意見》強調，符合規定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮銀行。

　　“這明確了小額貸款公司改組商業銀行的相應通道，具有重要意義。”趙錫軍說。

　　為充分發揮主發起行對村鎮銀行長期穩健發展的積極作用，《實施意見》強調，村鎮銀行的主發起行應向村鎮銀行提供成熟的風險管理理念、管理機制和技術手段，幫助建立以風險為本的企業文化，促進村鎮銀行審慎穩健經營。

　　據了解，截至2011年年底，在已批準組建的726家村鎮銀行股權結構中，民間資本占比超過82%。

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