《通信業“十二五”發展規劃》解讀

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施”等要求，工業和信息化部編制《通信業“十二五”發展規劃》的總體考慮主要是基于五個判斷、堅持四項原則、明確三個方向、加快兩個轉變、堅持一條主線。

基于五個判斷：一是信息產業成為新時期全球戰略制高點，要求通信業加快構建下一代國家信息基礎設施。二是加快經濟結構戰略性調整，要求通信業全面支撐經濟社會發展。三是堅持科技進步和創新，要求通信業加快融合創新步伐。四是推進基本公共服務均等化，要求通信業深化信息通信普遍服務。五是信息網絡成為國家安全的新疆界，要求通信業強化保障國家安全和社會穩定的責任。堅持四項原則：一是堅持統籌部署。二是堅持創新引領。三是堅持服務民生。四是堅持安全可靠。明確三個方向：一是加快構建下一代國家信息基礎設施。二是培育壯大新興信息服務業。三是積極推進信息通信服務均等化。加快兩個轉變：一是加快推進行業向信息服務業轉變，改變以往以發展話音業務為主的增長模式。二是加快推進行業向綠色發展轉變，改變以往以用戶增加、投資拉動為主的增長模式。堅持一條主線：即“以加快通信業轉型升級為主線”。為進一步提升通信業在國民經濟結構調整中的作用，提升通信業服務“兩化”深度融合的能力，增強信息基礎設施競爭力，引導新興網絡經濟發展，完善網絡與信息安全和應急通信保障體系，亟須通信業加快轉型升級步伐。

實施“寬帶中國”戰略時不我待

我國寬帶在保持快速發展勢頭的同時，與發達國家的差距仍在拉大，原因有內外兩個方面。外因是發達國家在很早就開始重視寬帶發展，內因是我國寬帶發展還存在一些突出問題。因此亟須國家加強統籌，制訂“寬帶中國”戰略并出臺扶持政策加以保障。

自2000年以來，我國寬帶一直保持快速發展勢頭，網絡能力顯著提高，信息服務不斷豐富。“十一五”末，全國實現100%行政村通電話、100%鄉鎮能上網，99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備寬帶接入能力；寬帶用戶總數達1.26億戶，寬帶網絡接入端口達到1.9億個，均居世界首位。但是，我國寬帶發展水平與發達國家的差距仍在拉大，截至2010年年底，我國固定互聯網寬帶接入普及率不到10%，與OECD國家（經濟合作與發展組織）平均水平的差距從2005年的10.5個百分點擴大到15.6個百分點；接入帶寬也有較大差距。

差距拉大有兩方面原因。外因是發達國家在很早就開始重視寬帶發展，尤其是在經濟危機后，各國更是普遍將寬帶視為刺激經濟長久發展、提升國家綜合競爭力的關鍵，將寬帶發展提升至國家戰略層面進行部署和實施，并通過政府干預、國家投入等超常規方式加以保障。迄今為止，已有近100個國家或地區出臺了寬帶國家戰略或計劃。內因是我國寬帶發展還存在一些突出問題：一是全社會對寬帶促進經濟社會發展的戰略性、先導性、基礎性作用認識不足，缺乏國家戰略或行動計劃予以引導；二是寬帶發展機制還不完善，有效的電信普遍服務補償機制還未建立；三是低收入群體消費能力有限，寬帶使用需求受到抑制；四是在城鄉規劃、住宅建設、土地利用、水電配套、環保檢測等領域還需進一步支持保障。我國如繼續延續目前僅靠市場機制的發展思路，則與發達國家之間的差距以及城鄉數字鴻溝還將進一步拉大，因此亟須國家加強統籌，制訂“寬帶中國”戰略并出臺扶持政策加以保障。

“寬帶中國”戰略主要包括三部分內容：一是統籌信息網絡發展布局和演進升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。二是深化信息通信技術和服務在國民經濟及社會發展各領域的應用推廣與融合創新，提升國家信息化發展整體水平。三是加快寬帶網絡和信息服務普及延伸與普惠民生，推進國家基本公共服務均等化。

適時開展TD-LTE試商用

目前TD-LTE已經初步形成了全球通信設備研發制造企業廣泛參與的完整產業鏈體系。規模技術試驗第二階段測試工作，重點推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強型智能天線等技術的成熟與完善，在此基礎上，將研究啟動TD-LTE擴大規模試驗。工信部將在總結評估的基礎上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發展。

“十一五”期間，我國具有自主知識產權的TD-SCDMA已成功實現規模商用。TD-SCDMA產業取得了明顯進展，自主創新能力大幅提升，芯片工藝水平、低端套片價格、芯片理論峰值速率等均已接近產業先進水平。為加快推進TD-LTE發展，“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項全面部署了TD-LTE研發任務，并由TD-LTE工作組組織開展了試驗工作。TD-LTE試驗工作包含概念驗證、研發技術試驗（簡稱技術試驗）和規模技術試驗（簡稱規模試驗）等階段。截至2011年年底，在六城市開展的TD-LTE規模試驗第一階段測試工作已經結束，試驗對相關技術、產品、組網性能和產業鏈支撐能力進行了充分驗證，較好地實現了預期目標。總體上講，規模試驗第一階段測試工作為產業發展提供了最佳的技術支撐和服務平臺，有效地推動了TD-LTE成熟進程，帶動了產業飛躍發展。目前，TD-LTE已經初步形成了全球通信設備研發制造企業廣泛參與的完整產業鏈體系。

規模技術試驗第二階段測試工作已于2012年年初啟動，重點推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強型智能天線等技術的成熟與完善，在此基礎上，將研究啟動TD-LTE擴大規模試驗。鑒于移動通信服務涉及電信用戶的切身利益，必須成熟以后才能推進商用，因此，工信部將在總結評估的基礎上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發展。

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