通信業“十二五”發展規劃亮點

編者按：近日，工業和信息化部在其官方網站上發布了《通信業“十二五”發展規劃》和三個子規劃，規劃內容十分豐富詳盡。本版特摘取其主要內容和亮點，以饗讀者。

1 信息基礎設施亟須國家戰略支持

國際方面：世界發展格局正面臨深刻變革，部分國家和地區紛紛頒布寬帶發展戰略或計劃。一方面，通過政府戰略指引、政策激勵甚至直接資金投入等超常規舉措，不斷加強國家部署，以構建下一代信息基礎設施為契機，帶動新的科技和產業革命，搶占新時期經濟、科技制高點。另一方面，全球信息化持續發展，網絡空間已成為維護國家主權和利益的新領域，網絡與信息安全問題日益影響到國家政治安全、經濟安全、文化安全、社會穩定和軍事安全。

國內方面：第一，我國仍處于重要戰略機遇期，亟須國家戰略重點支持，加快構建下一代國家信息基礎設施，提升國家長期綜合競爭力。第二，通信業是加快經濟結構戰略性調整、全面提高經濟社會信息化水平的重要載體。我國將堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，通信業將全面深化對經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性作用。第三，通信業發展面臨重構、開放、競爭、協作的新環境，信息通信技術創新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，通信業要著力突破關鍵技術，加強成果轉化和應用推廣促進形成產業間融合發展與互動發展新格局。第四，“十二五”期間，通信業將加快信息通信技術和網絡在基本公共服務體系中的應用，助力構建綜合信息公共服務網絡平臺，提升政府社會管理與公共服務能力。同時，加快改善農村地區的通信服務能力和水平，深度開發和應用各類涉農信息資源，提升農村信息化水平。第五，“十二五”時期，通信業將加強通信網絡與信息安全基礎設施建設，提高網絡與信息安全技術保障水平，增強網絡安全防護和抗風險能力，維護通信網絡與信息安全，提升國家應急通信保障能力，提高應急通信的管理和保障水平，維護社會穩定。

2 電話用戶總數超14億，網民超8億

《規劃》提出，到“十二五”期末，通過實施“寬帶中國”戰略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，初步實現“城市光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉入村，信息服務普惠全民”。新興信息服務成為推動行業發展的主要力量，通信業在全面提升國家信息化水平和支撐經濟社會發展中的戰略性、基礎性與先導性作用更加突出。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《規劃》對發展目標的設置進行了深入研究，初步提出了行業總體發展目標、網絡演進升級目標、新興業態培育目標、普遍服務水平目標、服務質量提升目標、節能減排降耗目標、網絡安全和應急保障目標及構建行業發展環境八方面目標。主要目標如下:

一是電信業務收入超過1.5萬億元，其中三家基礎電信企業完成業務收入超過1.1萬億元。二是電話用戶總數超過14億戶，電話普及率超過100部/百人,其中移動電話超過12億戶,移動電話普及率超過85部/百人；互聯網網民超過8億人,互聯網普及率超過57%。互聯網（固定）寬帶接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶。三是城市和農村互聯網接入帶寬能力基本達到20Mbps與4Mbps以上，主要城市接入帶寬能力達到100Mbps，用戶實際使用帶寬水平顯著提升，國際業務出口總帶寬達到8Tbps。四是已通電的20戶以上農戶的自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達到95%，為醫療、教育等公益機構提供寬帶網絡接入條件。五是2015年單位電信業務總量綜合能耗比2010年下降10%，新建大型云計算數據中心的PUE值達到1.5以下。

3 十大任務和八大工程

主要任務：第一，加快信息網絡演進升級，推進信息網絡寬帶化進程，統籌移動通信發展，構建研發、生產、運營及應用的創新鏈條，形成未來互聯網發展的前沿格局。第二，統籌信息網絡整體布局，部署互聯網基礎設施，優化傳輸網絡資源部署，完善國際通信網絡布局。第三，全面深化信息服務應用，推動傳統產業升級，發展民生性信息服務，助力政府管理水平提升。第四，培育壯大新興服務業態，積極發展云計算服務，繁榮移動互聯網產業，加快發展電子商務。第五，深化信息通信普遍服務，加快農村地區信息基礎設施建設，拓展普遍服務范圍，建立普遍服務長效機制。第六，推進三網融合全面展開，推動廣電、電信業務雙向進入，加快寬帶網絡升級改造，大力發展融合業務，完善三網融合技術創新體系。第七，加快物聯網產業化進程，加強物聯網研發和標準化，提升物聯網公共服務能力和先導應用示范。第八，提升安全應急保障能力，完善安全保障機制，提高安全保障能力，加強應急通信能力建設。第九，推進信息網絡綠色發展，發揮優勢帶動全社會節能，推動產業鏈各環節節能降耗，推進綠色IDC和綠色基站建設，深化電信基礎設施共建共享。第十，加強通信業安全生產管理，提升安全生產防范和應急能力。

重點工程：第一，寬帶網絡覆蓋工程。建設覆蓋城鄉的光纖寬帶接入網絡，加速信息網絡升級演進。第二，下一代互聯網工程。制定和實施下一代互聯網戰略行動，推動我國互聯網向下一代互聯網平滑演進。第三，云計算工程。組織制定云計算標準，突破計算、存儲等核心技術，培育云計算服務新業態，打造云計算產業鏈。第四，寬帶“村村通”工程。建設農村地區寬帶網絡，推進信息通信技術在農村的應用。第五，三網融合工程。構建適應三網融合的發展環境，加強三網融合技術和業務應用創新實驗，提升商用網絡規模。第六，物聯網應用示范工程。圍繞經濟運行組織、基礎設施組織、公共管理組織等開展物聯網應用示范，加快無錫國家傳感網創新示范區建設。第七，網絡與信息安全能力提升工程，持續完善國家網絡與信息安全基礎設施，基本實現技術手段建設與網絡發展“同步規劃、同步建設、同步運行”。第八，應急保障能力提升工程。升級國家通信網應急指揮調度系統，實施應急通信領域新技術引入示范工程。

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