《國家環境保護“十二五”規劃》解讀

國務院日前印發了《國家環境保護“十二五”規劃》。環境保護部有關負責人在解讀《規劃》時表示，“十二五”期間，要切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，加強體制機制創新和能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環境質量，防范環境風險，全面推進環境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

　　A、形勢分析

　　實現環保的歷史性轉變

　　基于當前的國內外環境，《規劃》從三個方面分析了“十二五”環境形勢。一是經濟社會發展進入新時期。“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。從國際方面看，我國發展的外部環境更趨復雜，和平、發展、合作仍是時代潮流，但世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。

　　從國內情況看，“十二五”時期我國大部分地區工業化開始進入中期向中后期轉變的階段，城鎮化率將歷史性的超過50%，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎設施日益完善，全社會環境保護意識明顯增強，為環境保護提供了有利條件。但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化，城鄉區域發展不協調，社會矛盾明顯增多。

　　二是環境保護面臨新形勢。由于產業結構和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環境監管制度尚不完善等原因，環境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。

　　突出表現為：污染物排放總量依然較大，2010年，我國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠遠超過全國環境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產生量還將繼續增加。改善環境質量壓力加大，七大水系近20%的監測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養化加重，河流入海水質較差，近五分之一的地級以上城市空氣質量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出。防范環境風險任務艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等污染凸顯，突發環境事件居高不下，環境問題已經威脅人體健康和公共安全。農村環境基礎設施建設滯后。核與輻射安全監管能力亟待加強。環境保護基礎工作依然薄弱。國際環境關系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環境問題壓力日益加大。

　　三是環境保護邁上新起點。“十一五”期間，環境保護在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、探索環保新道路等一系列重大戰略思想相繼出臺，各地各部門積極探索創新了一系列適應環境保護與經濟協調發展的機制與政策，污染治理設施快速發展，城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。

　　“十二五”期間，黨中央、國務院明確提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平，為環境保護事業加快發展提供了新的歷史機遇，環境保護將步入新的歷史階段。

　　B、找準定位

　　助力經濟綠色轉型

　　《規劃》是國家“十二五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國家在環境保護領域的目標、任務和政策措施。

　　“十一五”時期，我們深刻認識到，做好環境保護工作，必須堅持把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，正確處理環境保護與經濟發展的關系；必須堅持優先解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益；必須堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，統籌推進消費、投資、出口等方面環保工作；必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態系統休養生息；必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環保統一戰線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學總結，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。

　　因此，《規劃》在認清形勢的基礎上，立足于全面建設小康社會的關鍵歷史階段，努力將環境保護與轉方式、調結構、擴內需、惠民生相結合，由以污染防治為主向總量、質量、安全、服務管理轉變；由以生產領域的環境管理為主向全領域、全過程環境管理轉變；由注重環境保護本身向助力經濟發展綠色轉型轉變。

　　《規劃》確定的指導思想是：努力提高生態文明水平，切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，加強體制機制創新和能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環境質量，防范環境風險，全面推進環境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

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