解讀《煤炭工業發展“十二五”規劃》

　　煤炭產量消費量目標為39億噸

　　3月22日，國家能源局正式發布《煤炭工業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出，到2015年煤炭產量將控制在39億噸左右，煤炭生產能力將控制在41億噸/年以內，嚴格控制項目審批，新礦5年內不準提升核定能力。政府實施總量控制，有助于減輕產能過剩壓力。

　　業內分析人士認為，2011年我國煤炭產量已達35.2億噸，如要實現39億噸產量目標，2012年~2015年年增量需控制在0.95億噸內。2011年，我國煤炭產量增速已達8.6%（GDP增速為9.2%），如“十二五”經濟增長目標為7%，該產量目標很可能被突破。

　　鼓勵跨行業跨所有制兼并重組

　　《規劃》指出，“十二五”期間將以建設大型煤炭基地、大型煤炭企業、大型現代化煤礦為主，14個基地煤炭總產量占比由87%提高至90%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%以上；大中小型煤礦產能分別占63%、22%和15%。

　　《規劃》還提出，通過兼并重組，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，全國煤礦企業數量控制在4000家內，平均規模提高到100萬噸/年以上。“十二五”期間，我國將對煤炭企業的總量進行更為具體和準確的控制與定位。

　　從現有的進展看，2011年河南省全省煤炭企業數量由原來的530家減少到30家，六大骨干煤炭企業產量達到全省總產量的86.9%，產業集中度明顯提升。截至去年6月份，陜西省的煤炭企業數量由550家減少到120家以內。中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷認為，煤炭行業的內部重組空間已經不大，而重組工作的繼續和深入，就體現在跨行業的兼并上。

　　《規劃》提出，遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股權制為主要形式參與兼并重組。國家能源局煤炭司司長方君實表示，上下游一體化才有發展前景，“十二五”期間煤炭上下游產業一體化發展步伐將加快。

　　煤炭開采將向西部傾斜

　　《規劃》提出，“十二五”期間，我國煤炭開發總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部，將按照上大壓小、產能置換的原則，合理控制煤炭新增規模。這意味著未來在項目核準、鐵路建設、配套轉化、財稅政策等方面將側重西部地區。

　　依據《規劃》制定的建設布局，“十二五”時期我國將新開工煤礦建設規模7.4億噸/年，其中東部（含東北）地區建設接續煤礦，新開工規模為0.25億噸/年，占全國的3.3%；中部地區適度放緩建設，新開工規模1.85億噸/年，占全國的25%；西部地區重點開發建設，新開工規模5.3億噸/年，將占全國的71.7%。“十二五”期間，內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆將被作為重點建設省（區），新開工規模達到6.5億噸/年，占全國的87%，成為主要的煤炭增長點。到“十二五”末，東部的煤炭產量控制在5億噸以內，中部煤炭產產量占35%左右，西部煤炭產量增量占65%。屆時，“北煤南運、西煤東調”的規模將進一步擴大。

　　運輸“瓶頸”有望得到解決

　　《規劃》指出，從鐵路運輸看，預計到2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產、消費等環節不均衡性，需要鐵路運力28億噸~30億噸。鐵路規劃煤炭運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。

　　其中，晉陜蒙西寧甘地區調出量14.3億噸，鐵路規劃煤炭外運能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。從水路運輸看，預計到2015年，北方港口海運一次下水量為7.5億噸，需要下水能力8億噸。交通運輸規劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應煤炭下水需要。可見，“十二五”期間，國家將解決煤炭運輸尤其是新疆、甘肅、內蒙古等地區的煤炭運輸放在了重要位置。

　　國家煤炭工業發展研究中心主任賀佑國表示，“十二五”期間，“三西地區” 山西、陜西、內蒙古西部煤炭外運總量約為18億噸。預計陜西地區鐵路運力將率先得到改善，其次為山西中南部、蒙東，然后為蒙西，最后為新疆。據了解，每噸煤炭通過鐵路外運后可以獲得100元左右的利潤提升。

　　賀佑國預計，隨著大通道的建設，我國煤炭運輸到2013年會有很大的改善。南方的一些小煤礦淘汰步伐加快，煤炭供應的可靠性會進一步提高。

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀