公車改革方案或年中出臺，傾向杭州模式

公務用車方案千呼萬喚，終于有望今年出臺。

　　3月28日，連續10年提公車改革建議的全國人大代表葉青告訴本報，公車改革今年很可能成為轉折點。

　　3月22日，國務院批轉發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。其中明確提出要推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案，具體由國管局、中央編辦、發展改革委、監察部、財政部等負責。

　　曾為方案提過建議的葉青告訴本報記者，這兩份文件草案基本去年已經成形，一直在征求各部委意見，等待合適時機出臺，“估計最遲不會超過今年7、8月”。

　　其中，公務用車制度改革指導意見基本會采用車補形式——不同職級、不同地區的車貼采用不同標準，規定車補上下限，各地結合地方實際自行設定具體數額。

　　葉青說，思路上總體與“杭州模式”接近，通過發放補貼實行公車退出機制。但補貼不會太高，部分規定也跟他一直提倡的“葉氏車改”思路相近：“自購私車”、“市內1000元/月”、“出差出本市實報實銷”等。同時，與地方不同的是，中央機關的車改基本會提供兩個方案——使用專門公務車或者發補貼，副部級以上干部自由選擇。此外，一般公務公車將社會化運營。

　　貨幣補貼

　　改革的前提，據葉青所述，是公車的口徑必須清晰。

　　他介紹，目前中央的口徑是，公務用車指由政府財政為各級黨政機關、全額預算撥款單位工作人員，執行公務需要所配備的車輛，“在此基礎上，北京市的車改方案討論中已經同意加上國有企事業單位，這應該是個方向。”

　　針對中央機關的公車改革方案，葉指出，核心必然是車貼怎么補、補多少。全國范圍的公車改革指導意見，也將部分采納他之前提到的建議，對車貼設立上下限。

　　他打了個比方。比如，規定處級干部車貼范圍1000-1500元/月，東部地區最高不得超過1500元/月，西部地區最低不得低于1000元/月，具體額度由各省市結合地區實際，“看菜吃飯”。

　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明也稱，今年公布的方案中“按職級發放車貼”是核心。他介紹，在針對公車改革方案的多次討論中，“貨幣化補貼”都是討論焦點。

　　根據貨幣化程度不同，此前地方模式中區分出三大類：以珠三角為代表的取消公車發放補貼、以昆明為代表的集中統一管理、和以杭州為代表的成立公車服務中心統一調配模式。

　　近幾年廣東省的廣州、珠海、惠州等城市、區、街道車改，主選貨幣化模式，取消公車，按公務員職級設定補貼標準。

　　比如針對公安政法單位3000余人700多輛車啟動車改的惠州市，去年補貼標準從科員500元/月到正處級干部的2800元/月不等。

　　這種模式，昆明在2005年5月，以昆明市經濟技術開發區、滇池國家旅游度假區、高新技術開發區3個單位為試點也曾進行，當時，昆明副廳級官員月補助為1800元，但最終未能推廣便宣告結束。

　　5年后，昆明新車改方案不分職級，公務員人均發放400/月的補貼，超出部分由個人負責。

　　2009開始，針對局級干部以下公務員展開車改的杭州，車貼從普通公務員的300元/月至局級公務員的2600/月不等，直接打入公務員市民卡，不能取現。

　　根據測算，杭州車改兩年節約公務交通費用總計3442萬元，節約財政支出30%以上。

　　但所有地方補貼形式都存在一個問題，職級越大，車貼越高，但實際上他們并不一定出差越多，“這個漏洞目前沒有解決辦法。”葉青坦言。

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