多部委聯合下發下一代互聯網十二五發展意見

國家發展和改革委員會、工業和信息化部等部委29日聯合印發下一代互聯網“十二五”發展建設的意見，公布其發展目標以及發展路線圖和時間表。以下為意見全文：

　　關于下一代互聯網“十二五”發展建設的意見

　　互聯網是與國民經濟和社會發展高度相關的重大信息基礎設施，互聯網發展水平已成為衡量國家綜合實力的重要標志之一。抓住新形勢下技術變革和產業發展的歷史機遇，在現有互聯網基礎上進行創新，發展地址資源足夠豐富、設施先進、節能泛在、安全可信的下一代互聯網，提供更大信息量和多樣化的業務應用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯通，為社會生產生活構建更堅實有力的信息基礎，對加強信息化建設、維護國家安全和促進經濟發展方式轉變具有重要意義。根據黨中央、國務院關于從戰略高度重視下一代互聯網發展的精神，按照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》國發〔2010〕32 號的統一部署，為加快推進下一代互聯網發展，特制定本意見。

　　一、發展現狀及面臨形勢

　　基于IPv4國際互聯網協議第4 版的現有互聯網，用于標識全球網絡設備和終端設備的網絡地址約有40 億個，目前已基本分配殆盡。基于IPv6國際互聯網協議第6 版的下一代互聯網，地址空間是現有互聯網的1029 倍，目前根域名服務器已實現對IPv6 的支持，全球互聯網管理機構對IPv6 地址的分配速度日益加快，IPv6 已具備廣泛應用的基礎。推動互聯網由IPv4 向IPv6 演進過渡，并在此基礎上發展下一代互聯網已成為全球共識。

　　截至2011 年底，我國網民數量達5.13 億，互聯網普及率為38.3%，互聯網已深入到國民經濟和社會發展各領域，我國已成為全球互聯網大國。但由于技術和歷史方面的原因，我國互聯網存在網絡地址獲取量不足、安全可信度較差、服務質量較低等突出問題，嚴重制約互聯網產業向更高層次發展。目前，我國僅擁有約3.32 億個IPv4 地址不含港澳臺地區，即使大量應用地址翻譯NAT等技術延緩IPv4 地址消耗，仍不能滿足快速增長的應用需求，還會顯著增加網絡復雜性和管理難度，降低網絡與信息安全水平和服務質量。

　　為系統解決互聯網領域存在的問題，近年來，我國組織實施了下一代互聯網示范工程CNGI，并通過國家科技重大專項和其他相關科技計劃，在基于IPv6 的下一代互聯網理論研究和標準制定、網絡基礎設施建設、關鍵設備研發、技術試驗與應用示范等方面取得了一系列成果，鍛煉培養了一批專業人才，為下一步產業發展打下了良好基礎。但也要看到，我國推進下一代互聯網發展仍存在不少困難和挑戰：一是寬帶網絡基礎設施較為薄弱，用戶普及率較低且分布不均衡；二是發展路線圖和時間表尚不明確，尚未調動產業鏈各方的積極性；三是面向未來的新型網絡體系關鍵技術支撐還不完善，研究工作需進一步加快；四是特色業務應用不多，尚未形成完善的產業鏈；五是信息安全形勢嚴峻，安全可信水平有待提升。“十二五”期間，我國將加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，加快培育和發展戰略性新興產業，推動三網融合，為發展下一代互聯網提供了新的戰略機遇。國內電信運營企業亟需獲取豐富的網絡地址資源，設備制造企業亟需尋找新的增長點，服務提供企業亟需開發特色服務，用戶迫切需要更先進的網絡設施和更安全、優質的業務體驗，物聯網、云計算、移動互聯網、三網融合等新興交互式應用將大規模發展，產業鏈各環節形成了對加快發展下一代互聯網的迫切需求。我國亟需制定適合國情的下一代互聯網技術路線和發展計劃，加快培育產業鏈，實現互聯網跨越式發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　一指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足國情、適應產業發展需要，按照“政府引導、應用驅動、積極過渡、開放創新、保障安全、跨越發展”的基本思路，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加大政府統籌引導和政策扶持力度，加強創新發展，深化國際合作，加快推進IPv6 網絡規模化商用，在此基礎上逐步實現網絡體系架構、關鍵技術、安全保障、業務應用等領域重大突破，構建設施先進、節能泛在、安全可信、具有良好可擴展性和成熟商業模式的下一代互聯網，形成完善的產業鏈，為促進經濟社會又好又快發展提供有力支持和重要保障。

　　二基本原則

　　堅持產業發展與安全保障并重。通過技術進步和產業發展提升網絡與信息安全水平，保障產業可持續發展。

　　堅持政府引導與市場驅動結合。加強統籌規劃和政策扶持，促進下一代互聯網快速、有序發展；突出企業在產業發展中的主體地位和市場在資源配置中的基礎性作用，依靠市場需求驅動產業發展，通過市場競爭促進發展水平提高。

　　堅持創新發展與國際合作協同。加快提升關鍵領域創新能力，在互利共贏基礎上深化國際合作。

　　堅持新技術研發應用與現有資源利用聯動。以產業需求為牽引，充分利用現有資源，積極開展新技術、新業務研發應用，推動互聯網由IPv4 向IPv6 平滑演進過渡。堅持服務國防建設與滿足民用需求統籌。根據軍民需求和軍民特點，協調推進網絡發展。

　　三發展目標

　　“十二五”期間，互聯網普及率達到45%以上，推動實現三網融合，IPv6 寬帶接入用戶數超過2500 萬，實現IPv4 和IPv6主流業務互通，IPv6 地址獲取量充分滿足用戶需求。下一代互聯網理論研究、軟件研發、設備制造、應用服務等領域實現高端突破，業務應用和終端設備對網絡的支持能力顯著提高，推動形成系統的標準體系。建成較為完善的網絡與信息安全保障體系，網絡與信息安全水平顯著提升。網絡單位信息流量綜合能耗下降40%以上，網絡設備制造產業萬元增加值能耗下降15%以上。形成一批具有較強國際影響力的下一代互聯網研究機構和骨干企業，新增就業崗位超過300 萬個，進一步增強對消費、投資、出口的拉動作用以及對信息產業、高技術服務業、經濟社會發展的輻射帶動作用。

　　“十三五”期間，基本建成世界先進水平的網絡基礎設施，完成向下一代互聯網的平滑演進過渡，進一步提高互聯網普及率，大幅縮小數字鴻溝，基本掌握關鍵領域核心技術和知識產權，實現我國互聯網的跨越發展。

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