關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見

國務院批轉發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發〔2012〕12號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　二一二年三月十八日

關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見

發展改革委

　　2012年是實施“十二五 ”規劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發展，具有十分重要的意義。現就2012年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　一指導思想。

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極推進重點領域和關鍵環節改革，在關系經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實的體制基礎。

　　二總體要求。

　　處理好深化改革與穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制。

　　處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮公民、企業和社會組織在社會管理中的作用。

　　處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系，充分發揮中央和地方兩個積極性，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

　　處理好改革創新和依法行政的關系，按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索、勇于創新，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

　　處理好改革、發展、穩定的關系，通過改革解決制約發展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩中求進。

　　二、堅持和完善基本經濟制度

　　三完善國有資產管理體制。深入推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有資本戰略布局。繼續推進國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。健全國有資本經營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。國資委 、財政部 、發展改革委負責

　　四按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網融合試點范圍。深化省以下郵政監管體制改革。鐵道部 、發展改革委、能源局 、電監會 、工業和信息化部 、廣電總局 、交通運輸部 、郵政局等負責

　　五抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業改革。完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策，支持中小型企業上市融資，繼續推進中小企業服務體系建設。深化流通體制改革。發展改革委、工業和信息化部、國資委、財政部、商務部 、人民銀行 、銀監會 、證監會等負責

　　三、加快財稅體制改革

　　六完善分稅制和財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。財政部、發展改革委等負責

　　七穩步擴大營業稅改征增值稅試點行業和地區范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的產品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環境保護稅相關立法工作。財政部、稅務總局 、商務部、住房城鄉建設部、發展改革委、能源局、環境保護部 、法制辦等負責

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