有關農村土地征收補償的條例可望在半年內出臺。
本報從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關征地補償標準和征地程序的《農村集體土地征收補償條例》（以下簡稱征地條例）現已經國土資源部初步完成，征求意見后將直接上報國務院，預計在今年八九月份以部門法規形式出臺。
這也是國務院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難事情之一。
據上述人士介紹，該條例最大的亮點就是強調對農民享受土地增值收益，保證農民的長遠生計。
條例草案強調補償與安置的分離，其中集體土地征收的補償，將不再簡單地按附著物補償，而是對包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補償。
本報還從國土部了解到，作為母法，目前國務院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修訂議案，正處于征求意見階段，尚未上報全國人大。
補償與安置分離
據上述國土部知情人士介紹，征地條例草稿由國土資源部耕保司起草，現已初步完成，并轉交至國土資源部政策法規司；經國土資源部征求各方面意見后，該條例將直接上報國務院。
上述修法知情者介紹，征地條例草案改變原來單一一次性貨幣安置為主的模式，“強調補償與安置的分離，其中集體土地征收的補償，將不再簡單地按附著物補償，將單獨給予補償，包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等。”
就具體的補償標準，上述人士稱，“在調研中，地方政府也反映各地經濟發展不同，補償標準無法一致。”
新征地補償標準還特別強調安置，上述人士解釋，“其中首要的就是就業安置，失地農民由政府出資培訓、并推薦就業。如果是農地上開發建企業，農民可以選擇農地入股，為被征地農民留足發展機會和發展資源。”
為了規避征地矛盾，上述人士介紹，“征地條例”草案完善了征地程序，要求征地拆遷之前必須公示，實現征地補償安置爭議協調裁決制度，保證被征地農民的知情權和參與權。
為該條例鋪路的農村集體土地所有權證確權工作正在加速。
“確權是保證農民土地財政權、解決征地糾紛的前提。確權完成要求由年底提至7月底。”上述接近國土部的人士介紹。
“地方政府意見很大”
而作為征地條例母法的《土地管理法》修訂，卻仍在拉鋸之中。
上述國土部知情人士介紹， 征地條例中要推出的征地補償標準，也因為土地管理法“同地同價”原則尚未修訂完畢，而暫時沒有更確切的說法。
“《土地管理法》涉及多方利益，修改的阻力很大”，王衛國直言。
“國土部對于《土地管理法》修訂草案沒有異議。”一位接近國土部的知情人士透露， “預計來自其他部委和地方政府的阻力較大。”
據一位接近鐵道部的知情人士透露，鐵道部就不乏擔憂。他介紹，近年來，鐵路建設加速，資金缺口很大，尤其是征地拆遷成本上漲。若征地補償標準再提高，對于鐵道部來說，無疑是雪上加霜。
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