國務院發文支持農業產業化龍頭企業發展

國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見

國發〔2012〕10號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　農業產業化是我國農業經營體制機制的創新，是現代農業發展的方向。農業產業化龍頭企業以下簡稱龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。支持龍頭企業發展，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有十分重要的作用。為加快發展農業產業化經營，做大做強龍頭企業，現提出如下意見：

　　一、總體思路、基本原則和主要目標

　　一總體思路。堅持為農民服務的方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓展產業鏈條，推動龍頭企業集群集聚，完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提高農業產業化經營水平。

　　二基本原則。堅持家庭承包經營制度，充分尊重農民的土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場，引導發展適度規模經營；堅持遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業與農戶的市場主體地位和經營決策權，不搞行政干預；堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區的農業產業化發展途徑；堅持機制創新，大力發展龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的組織模式，與農戶建立緊密型利益聯結機制。

　　三主要目標。培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業；引導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群；推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地；強化農產品質量安全管理，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產業鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優勢產業體系；強化龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和區域經濟發展實力。

　　二、加強標準化生產基地建設，保障農產品有效供給和質量安全

　　四強化基礎設施建設。切實加大資金投入，強化龍頭企業原料生產基地基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業開展中低產田改造、高標準基本農田、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設，切實改善生產設施條件。國家用于農業農村的生態環境等建設項目，要對符合條件的龍頭企業原料生產基地予以適當支持。

　　五推動規模化集約化發展。支持龍頭企業帶動農戶發展設施農業和規模養殖，開展多種形式的適度規模經營，充分發揮龍頭企業示范引領作用。深入實施“一村一品”強村富民工程，支持專業示范村鎮建設，為龍頭企業提供優質、專用原料。支持符合條件的龍頭企業申請“菜籃子”產品生產扶持資金。龍頭企業直接用于或者服務于農業生產的設施用地，按農用地管理。鼓勵龍頭企業使用先進適用的農機具，提升農業機械化水平。

　　六實施標準化生產。龍頭企業要大力推進標準化生產，建立健全投入品登記使用管理制度和生產操作規程，完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度，提高農產品質量安全水平。鼓勵龍頭企業開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場等標準化生產基地建設。支持龍頭企業開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。有關部門要建立健全農產品標準體系，鼓勵龍頭企業參與相關標準制訂，推動行業健康有序發展。

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