集體土地征收條例年內出臺，中央密集表態

　　中央有關領導人的密集表態以及相關跡象表明，2012年出臺農村集體土地征收補償條例，已是“板上釘釘”之事。但制定出怎樣的一部條例，才能承載保護農民權益重任，強化對被征地農民的補償，值得期待。

　　“深化農村改革。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。制定出臺農村集體土地征收補償條例。”

　　3月5日，國務院總理溫家寶在做政府工作報告提到這句話時，語氣加重，臺下的代表們掌聲熱烈。

　　中央有關領導人的密集表態以及相關跡象表明，2012年出臺農村集體土地征收補償條例，已是“板上釘釘”之事。

　　這個可期待的事實，令法學界和實務界人士都很振奮，也引發了今年全國“兩會”代表、委員們的關注和熱議。

　　可以說，這部尚在醞釀中的條例，已牽動了億萬中國人的心。一部條例，緣何如此牽動人心？我們又該制定怎樣的一部條例，才能承載如此多的希望？

　　中央密集表態委員關注

　　制定出臺農村集體土地征收補償條例，是中央政府2012年改革的重點工作之一。最早將此事提上日程的是2月2日發布的中央1號文件。

　　隨后的2月15日，溫家寶主持召開國務院常務會議，明確將制定出臺農村集體土地征收補償條例列為今年改革的重點工作之一。

　　巧合的是，同一天，首位專職國家土地副總督察甘藏春調任國務院法制辦副主任。

　　觀察人士分析認為，因為甘藏春長期在國土資源部門任職，并負責土地政策法規工作，如果由他來分管負責農村集體土地征收補償條例的起草工作，也是順理成章的。

　　3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，出臺農村集體土地征收補償條例，是2012年的主要任務之一。

　　中央有關領導人的密集表態以及相關跡象表明，2012年制定出臺農村集體土地征收補償條例，已是勢在必行。

　　“農村集體土地上，當前最大的問題是逼農民上樓、侵犯農民權益而引起的社會矛盾。農民守著金飯碗，卻要要飯。”全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在談及農民“被上樓”、“被征地”的現實時，頗顯無奈。

　　連任三屆政協委員的他，因為每年“兩會”必提土地改革，而被媒體稱為“土地委員”。他在今年擬提交的10個提案中，6個涉及土地和城市化問題，其中4個直指土地制度改革。

　　蔡繼明介紹，目前我國被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%至30%，企業占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。

　　“農民失去了土地，既沒有得到就業安置，也沒有得到社會保障，導致群眾不斷上訪和群體性事件發生，給社會穩定埋下了隱患。”蔡繼明分析。

　　征地：對農民最大的威脅

　　征地是目前對農民土地權益的最大威脅。來自中國社科院的研究報告顯示，從2003年開始計算，中國的失地農民目前達到了4000多萬人，其中最主要的原因就是征地。

　　與此同時，隨著城市化建設的進展，土地征收的數量卻有增無減，2005年征收土地面積445.4萬畝，2010年就增加到688.9萬畝，年均增幅超過9%。保持18億畝耕地紅線的任務越來越艱巨。

　　現實中，土地供應面臨兩難困境，一方面18億畝耕地紅線要守住；另一方面，城市發展用地不足。一些地方城市化要征地，工業化也要征地，政府和農民利益的沖突就更加激烈。

　　目前，集體土地征收引發的矛盾和糾紛已經非常嚴重。根據國家信訪局統計，群眾性上訪事件60%與土地有關，占社會上訪總量的40%，其中征地補償糾紛又占土地糾紛的84.7%，每年因為征地拆遷引發的糾紛在400萬件左右。

　　北京律師王才亮所創辦的律師事務所專門從事征地拆遷法律服務，他告訴法治周末記者，集體土地征地拆遷案件近年來節節攀升，目前已占該律所承接征地拆遷案件的六成。

　　北京大學法學院副院長王錫鋅教授在接受法治周末記者采訪時說，他所主持的北大公眾參與研究與支持中心收到的相關信件中，其中70%至80%均為集體土地征收方面的案件。

　　“這些案件主要集中在兩個方面，一是亂征收、非法征收情況突出；再就是集體土地補償標準比較低，農民反映非常強烈。”王錫鋅說。

　　在目前的土地用途管制制度下，農業用地的價格極低，而建設用地的價格很高，這樣就形成了農業用地和建設用地的價格“雙軌制”。

　　中國人民大學的一項調查顯示，1999年以來，64.7%的失地農民得到一次性征地補償，平均金額為每畝18739元，而征地賣地平均價格每畝778000元，是征收價格的40多倍。

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