關于加快轉變外貿發展方式的指導意見

商務部 發展改革委 財政部 人民銀行 海關總署 稅務總局 質檢總局 銀監會 保監會 外匯局關于加快轉變外貿發展方式的指導意見

　　改革開放以來，我國對外貿易取得巨大成就，貿易大國地位逐步確立，質量效益不斷提升，對我國經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，外貿發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然存在，迫切需要轉變外貿發展方式，進一步增強外貿推動經濟增長、促進社會和諧、擴大國際影響力的作用。為此，提出如下意見：

　　一、充分認識加快轉變外貿發展方式的重要性和緊迫性

　　加快轉變外貿發展方式，是加快轉變經濟發展方式的迫切需要。外貿是國民經濟的重要組成部分。當前，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，經濟增長的資源環境約束強化。我國依靠資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統外貿發展模式已難以為繼。要推動經濟發展方式轉變，我國外貿發展方式必須進行適應性轉變。

　　加快轉變外貿發展方式，是主動適應國際經貿格局變革的必然要求。當前，國際金融危機影響深遠，世界經濟更加復雜。發達國家大力推動制造業回歸，發展中國家勞動密集型產業競爭力增強，國際競爭更加激烈。貿易保護主義明顯抬頭，國際貿易環境更加復雜。要適應國際經貿格局調整，我國外貿發展方式必須進行主動性轉變。

　　加快轉變外貿發展方式，是推動貿易強國進程的戰略舉措。我國已是貿易大國，但大而不強。與世界貿易強國相比，我國外貿商品的質量、檔次、附加值還不高，企業研發、設計等核心競爭力還不強，行業協調能力和政府參與國際貿易規則制定的能力還不夠。要鞏固貿易大國地位、推動貿易強國進程，我國外貿發展方式必須進行戰略性轉變。

　　二、總體要求

　　一指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以調結構、促協調為重點，深入實施科技興貿、以質取勝、市場多元化和“走出去”等重大戰略，強化改革意識、開放意識、創新意識、發展意識，著力提升外貿發展傳統優勢，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的外貿新優勢，提高外貿發展質量和水平，促進外貿可持續發展。

　　二總體原則。堅持出口與進口協調發展，促進貿易平衡；堅持貨物貿易與服務貿易協調發展，提升規模效益；堅持外貿與外資、外經協調發展，增強互動作用；堅持外貿與內貿協調發展，實現有效互補；堅持多種所有制主體協調發展，發揮各自優勢；堅持東部與中西部協調發展，實現外貿全方位發展。

　　三發展目標。今后一段時期，我國對外貿易發展的目標是鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。轉變外貿發展方式，要著力提高我國出口商品的國際競爭力，提高我國企業的國際競爭力，提高行業組織的協調能力，提高政府參與國際貿易規則制定的能力；進一步優化主體結構，做強大企業，扶持中小企業發展；進一步優化商品結構，穩定傳統優勢產品貿易，推動知識產權、品牌、高附加值產品貿易；進一步優化市場結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，培育周邊市場；進一步優化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。

　　三、主要任務

　　四優化外貿國際市場布局。在鞏固傳統市場、培育周邊市場的同時，加大對發展中國家市場開拓力度。綜合考慮資源儲量、人口規模、市場份額、戰略地位等因素，選擇若干個發展中國家市場進行重點開拓，逐步提高發展中國家在我國外貿中的比重。加快實施自貿區戰略，擴大自貿區伙伴市場規模。加強政府對企業開拓市場的支持與服務。鼓勵行業組織幫助企業開展對外交流與合作。通過對外援助和經濟合作，促進雙邊友好關系發展，營造良好外貿發展環境。

　　五優化外貿國內區域布局。在鞏固東部沿海地區外貿發展的同時，加快中西部地區外貿發展。綜合考慮自然資源、勞動力資源、工業基礎、交通區位等因素，重點支持部分中西部省市、區，逐步提高中西部地區在全國外貿中的比重。支持中西部地區積極發展優勢特色產業，承接國際和沿海地區的出口產業轉移。加快重點邊境口岸、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設，擴大與周邊地區的經貿往來。

　　六加快外貿轉型基地建設。根據國家產業政策和規劃布局，依托產業集聚區，加快培育一批農產品 、輕工、紡織服裝、醫藥、五金建材、新型材料、專業化工、摩托車、機床、工程機械、鐵路機車、電力裝備、電信設備、軟件等重點行業專業型基地；依托經濟技術開發區、高新技術開發區以及海關特殊監管區，培育一批綜合型基地；依托生產型龍頭企業，培育一批企業型基地。繼續推進國家科技興貿創新基地、國家船舶出口基地、國家汽車及零部件出口基地建設。

　　七加快貿易平臺和國際營銷網絡建設。加快構建貿易平臺，培育一批國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺，培育若干個內外貿結合、有一定規模的專業市場平臺，培育若干個技術力量強、信譽好的電子商務平臺，培育若干個特色功能強、服務優化的進口促進平臺。加快建設國際營銷網絡，鼓勵國內企業在境外建設一批品牌推廣效果好的展示中心、區域輻射半徑大的批發市場，建立一批市場滲透能力強的品牌專賣店等零售網點。

　　八提升出口商品品牌與質量。鼓勵出口企業加快品牌建設，推動品牌、技術產品貿易。引導和鼓勵企業采用國內外先進技術標準，參與國際標準制訂。建立國家出口產品質量風險動態監測體系，運用技術性措施引導和促進出口企業加強質量管理和誠信自律。完善出口商品檢驗檢疫監管制度，深化出口產品分類管理工作和出口商品質量安全示范區建設。鼓勵低碳排放、節能環保產品貿易，嚴格控制“兩高一資”產品出口。

　　九提升加工貿易。鼓勵加工貿易轉型升級，提高科技含量和附加值。有序推動海關特殊監管區域整合，完善相關功能，引導加工貿易增量入區發展。推動我國本土企業進入加工貿易產業鏈和供應鏈，并充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”做大做強。推動來料加工企業轉型。加快加工貿易轉型升級試點、示范工作，培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地及承接轉移示范地，引導加工貿易由東部沿海地區向中西部地區有序轉移。嚴格控制高污染、高耗能行業開展加工貿易。

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