《國民旅游休閑綱要》發布在即，帶薪休假仍存爭論

分析人士認為，有一個較完善的“帶薪休假制度”將使《綱要》實施效果倍增，而這也正是業界乃至投資者對此次《綱要》最為期待的內容

　　早在2011年底，據相關媒體報道，由國家旅游局牽頭擬定的《國民旅游休閑綱要征求意見稿》下簡稱《綱要》就已下發至各省旅游局征求意見，并預計于今年年初出臺。

　　如今，被人們淡忘了近3個月之久的《綱要》又有了新的動態。據悉，國家旅游局正在就《綱要》展開進一步征求意見和修改完善，并將“積極推進《綱要》的編制工作”作為推進落實“全民健身服務業發展壯大”的首要任務。

　　這一消息在業界看來，預示著《綱要》已越行越近，其正式發布將指日可待。顯然，《綱要》將是一針效果顯著的內需“強心劑”，其對A股，特別是旅游、餐飲等消費板塊的帶動作用也在人們的預料之中。

　　不過，由于《綱要》內容涉及“職工帶薪休假”等利益分配難題，業界十分擔憂其成為新政落實的瓶頸。而事實上，解決這些矛盾，正是全國各地出臺配套舉措的使命，亦是評判《綱要》實施成敗與否的關鍵。

　　廣東、江西、山東搶先動

　　早在2007年，國家旅游局便已公開提出“鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃”。

　　作為如今《綱要》的雛形，該“計劃”曾在個別省份推動先行先試，同時謀求在國家層面立項編制。據國家旅游局綜合協調司副司長高舜禮透露，廣東、山東、江蘇、浙江正是當初的4個試點。

　　此后，受金融危機沖擊，廣東省基于“拉動內需，應對金融危機”的考慮在2009年2月23日率先啟動了“國民旅游休閑計劃”，提出鼓勵員工在“五一”前后帶薪休假，連同“小黃金周”形成事實上的長假。

　　2009年3月，在上述提到的4個試點之外，江西步廣東后塵發布了《江西省居民休閑旅游三年行動計劃》。

　　2011年8月2日，《山東省國民休閑發展綱要》在濟南發布。相關報道稱，這是我國首個以“綱要”形式頒布實施的全民休閑促進性文件。根據《綱要》，山東將把職工帶薪年休假納入考核，確保職工帶薪年休假制度落實到位。

　　不僅如此，除廣東、江西、山東外，據記者了解，江蘇、浙江、北京、山西等地也已經或即將實施國民休閑計劃。其中《浙江省公民旅游休閑發展綱要》在2009年就已上報省政府審議。而2011年“五一”黃金周結束后不久，江蘇召開加快發展旅游業新聞發布會，宣布將實施國民旅游休閑計劃，出臺《江蘇國民旅游休閑綱要》。

　　在業界看來，國民休閑計劃的大范圍鋪開已是必然趨勢，其中，廣東、山東正在著力推動帶薪休假制度的落實，而這將成為提升“國民旅游休閑計劃”實施效果的關鍵。

　　帶薪休假仍存爭論

　　綜觀全國各地國民休閑計劃也好綱要也罷，雖各具特色，卻也異曲同工。

　　在對象上，各地方政策主要為“推動公務員、企事業單位職工、中小學生參與旅游休閑，以及促進農民生產生活方式的改善”。

　　在制度上，各地方政策也多采取成立由發改委、旅游、文化、體育等多部門組成“工作領導小組”的安排方式。例如廣東成立了聯席會議制度，江西也成立了“居民旅游休閑行動組委會”等。

　　而在措施上，除發行旅游消費券、增加免費景點，以及鼓勵鄉村旅游、銀發旅游、修學旅游等外，“帶薪休假制度”更是不可或缺。

　　根據廣東的原計劃，由各單位申報“試點單位”，試點單位應鼓勵員工在“五一”前后休假，連同小黃金周形成事實上的長假。江蘇省旅游局有關負責人表示，將與省人社廳等部門協作，落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。江西要求強化全社會依法休假的觀念，各級領導干部和機關事業單位、省屬國有大型企業都要帶頭實施帶薪休假，并把實施落實情況列為評選各級文明單位的參考依據之一。

　　“即便如此，帶薪休假還是存在很大爭議的。這也正是為什么自國家旅游局提出”鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃“2年多來，各地響應給人感覺”雷聲大雨點小“的主要原因之一。應該說，有一個較完善的帶薪休假制度，將使《綱要》實施效果倍增。因此，不論業界，還是廣大投資者都期待著此次《綱要》能真正解決這一難題”。某不愿具名旅游業分析人士向《證券日報》記者指出。（于南）

來源：證券日報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀