土地管理法修訂倒計時，城鄉征地或同地同價

歷經艱難曲折之后，城鄉征地“同地同價”可望在今年成為現實。

　　本報記者從近日水利部的一次內部會議上獲悉，《土地管理法》修訂案草案的起草已接近完成。“按照現在的草案，將基本上按照‘同地同價’的原則實行征地和拆遷補償。”水利部的一位副司長向本報記者透露。

　　這位官員表示，未來“同地同價”必將成為占地補償的一個趨勢，水利部門也原則上同意這一改革，雖然這必將極大增加未來水利建設的成本。

　　所謂“同地同價”，是指城市國有建設用地和農村集體土地應該同等地按照土地的用途和該地段的市價確定補償標準。實現“同地同價”后，地方政府通過低價征地，高價賣地來增加收入的現象將可望得到遏制。

　　不過，鑒于國家層面的《土地管理法》修訂牽涉多方利益爭執，出臺程序多，耗時長，有可能先出臺國務院層面的《集體土地征收條例》，以國務院法規形式先行規定“同地同價”原則。

　　“49條”草案被擱置

　　據了解，這次《土地管理法》修訂，焦點集中在征地制度的改革上。其中最核心的部分，是逐步縮小征地范圍，實現城市建設用地和農村土地征收補償標準的“同地同價”。

　　“2008年十七屆三中全會公告已經明確了征地制度改革的目標，就是逐步縮小征地范圍，征地僅限于公益性項目，城市規劃圈外的非公益性項目則允許農民以集體土地參與開發經營。并逐步建立城鄉統一的建設用地市場。”中國人民大學農發院副院長鄭風田表示，“但要實現這一目標并不那么簡單。”

　　由于牽涉到失地農民權益、地方政府的財政收入、國家糧食安全以及各相關部委的利益，征地制度改革爭議重重，博弈激烈，致使《土地管理法》的修法進程一波三折。

　　一位參與土地管理法修訂的學者告訴本報記者，早在2008年夏天，國土資源部就牽頭著手起草草案。到2009年3月，一份土地管理法修訂草案征求意見稿已傳達到各地國土廳和相關部委征求意見。那份意見稿新增49條新規定，涉及農村集體土地權利、承包經營權流轉、宅基地權利、土地使用權到期處置、土地交易、征地及其補償等內容。

　　但這份草案最終被擱置。“因為各方爭議太激烈，無法達成一個折衷的方案。”上述參與土地管理法修訂的學者說。

　　中國社科院農發所宏觀室主任黨國英認為，實現國有土地和農村集體土地征收的“同地同價”，無疑會沖擊地方政府的財源，同時用地指標的縮減，也影響地方只興建基礎設施和招商引資。因此修法在地方層面遭遇很大阻力。

　　到2011年年初，《土地管理法》修訂再次啟動，國務院法制辦組織國土資源部等部門開展《土地管理法》調研。

　　鐵道水利部門異議大

　　重啟的修法依然阻力重重。“一是地方政府平臺債危機嚴重，很多債務都是以未來的土地出讓金做抵押，如果征地制度改了，將引發地方財政危機。二是宏觀形勢不利，各地都希望通過加大基礎設施建設來繼續刺激本地經濟增長，這需要大量的用地指標，縮小征地范圍無疑給地方政府極大壓力。” 鄭風田說。

　　北京大學發展研究院的李力行剛從新疆調研回來，他表示，現在西部地區發展勢頭很猛，用地需求很大，但像新疆這種地區本身有很好水源和土質的優質耕地就不多，如果大量占用，會影響糧食生產，因此多采用指標置換的方式。

　　除地方政府外，修法在中央部委層面也遭遇到異議。

　　近年來中央對水利投資逐年增加，水利建設用地正逐漸成為農用地被征收占用的一大來源。在近日水利部舉行的內部會議上，各地水利廳局人士反映，隨著大規模水利建設的加快推進，水利建設的征地移民費用日益增加。

　　“雖然相比鐵路、公路30倍的標準計列征地補償補助費，水利征地的16倍標準算低了，但水利征地之后還需要另行安排專門資金用于移民安置區的基礎設施建設。同時，鐵路公路等交通設施建設是免征或減征耕地占用稅的，而水利建設則不在減免范圍之內，這部分費用每平方米要交幾十元，算起來不是小數目。” 一位地方水利廳的副廳長表示。

　　水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文在2月初水利部的規劃計劃工作會議上也表示，征地費用已成為水利建設的最大成本。“目前征地移民等費用占重點水利建設成本的40%左右，一些甚至高達80%。如果土地管理法修訂后增大補償標準，則水利建設成本將成倍增加。”

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