為了促進糧食生產，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國務院法制辦于2月21日公布《糧食法征求意見稿》以下簡稱征求意見稿，向社會各界征求意見。
征求意見稿規定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。同時，食用植物油和油料的生產、流通、消費活動，薯類除不適用收購許可、儲存備案規定外的生產、流通、消費活動，均適用本法。
糧食流通一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費，是實現糧食資源優化配置和保障國家糧食安全的關鍵環節。為此，征求意見稿規定，糧食收購、加工實行許可制度，申請從事糧食收購、加工活動需要具備一定的條件，并應當取得相應的行政許可。
同時，根據征求意見稿，從事糧食加工活動的經營者，不得有下列行為：一使用發霉變質的原糧進行加工；二使用農藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工；三違反規定使用添加劑；四影響糧食質量的其他行為。
從事糧食收購、批發和零售活動的經營者，不得有下列行為：一捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；二相互串通，操縱市場價格；三惡意囤積哄抬價格；四采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格；五短斤少兩、摻雜使假、以次充好；六壟斷市場或者進行不正當競爭；七違反國家規定的其他行為。
為了保障糧食質量安全，征求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食生產、收購、儲存、加工、運輸、銷售、進出口環節的質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規定，并且要求建立糧食質量安全監測、抽查制度，而地方各級人民政府發現區域性糧食污染情況，應當加強被污染糧食的監控，可以采取強制性檢驗、警示公告、干預性收購、分類儲存、定向處置等措施。
同時，為了確保糧食的供應和價格穩定，征求意見稿規定，國家建立糧食經營者最低、最高庫存量制度。從事糧食收購、加工、銷售活動的糧食經營者，在糧食市場供過于求、價格下跌較多時應當履行不低于最低庫存量的義務；反之，應當履行不高于最高庫存量的義務。
尤其是針對糧食產業的發展，征求意見稿規定，國家實行糧食風險基金制度，根據國家財政狀況和宏觀調控需要，合理確定糧食風險基金規模和用途，并且要求糧食風險基金應當專款專用。（張洋）
來源：人民日報
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