最快一季度出臺，單用途預付卡管理辦法加緊修訂

在中國連鎖經營協會舉辦的“單用途預付卡及營業稅改增值稅研討會”上，企業代表針對《單用途商業預付卡管理辦法》征求意見稿中的相關問題提出了比較集中的意見。其中，建議調低保證金的比例或者做分類變通、退貨時發卡企業應將資金退回至原預付卡內操作難等問題成為企業關注的焦點。而商務部有關人士則表示，目前商務部條法司正加緊修訂管理辦法。

關于單用途預付卡，最近又傳出了利好消息。在2月10日中國連鎖經營協會舉辦的“單用途預付卡及營業稅改增值稅研討會”上，商務部市場秩序司巡視員溫再興透露：“無論是從去年8月份開始的商務部專項檢查，還是從去年年底開始的多部委的聯合檢查來看，全國單用途預付卡的政策落實情況整體上都比較積極，這為今后的進一步規范發展打下了良好的基礎。同時，對于業界普遍關注的《單用途商業預付卡管理辦法》，目前商務部條法司也在加緊修訂，最快今年一季度就會出臺。”

在研討會上，中國商報記者注意到，《單用途商業預付卡管理辦法》盡管在意見征求階段也非常火爆，但有意思的是，意見都相對集中。

強烈建議

30%保證金做法變通

在2月10日的研討會上，作為企業代表首先發言的華潤萬家首席財務官歐陽敏一開口便建議調低保證金的比例或者做分類變通。而這一建議得到了之后絕大部分發言企業的贊同。

歐陽敏所說的保證金，就是《單用途商業預付卡管理辦法》（征求意見稿）第44條第一款要求的，集團控股企業應選擇一家具備資質的商業銀行開立一個專用存管賬戶，簽訂預收資金存管協議，并確保存管資金余額不低于預收資金余額的30%。

歐陽敏說：“不管承不承認，通過這么多年或明或暗的發展，預付卡沉淀的資金已經成為零售企業流動資金的一個主要來源。根據以往的了解，零售企業預付卡的沉淀資金（也就是預收資金余額）一般也就在30%至40%，如果最后一旦將30%保證金的條款確定下來，這就意味著這部分資金是不能動的。這勢必對零售企業的流通資金產生影響。”

而歐陽敏的這一說法，和之前溫再興介紹的情況剛好可以相互印證。溫再興介紹，通過兩次專項檢查，4900多家發卡企業的發卡資金規模大約在1100億元，但其中結算的超過了700億元。也就是說，重點企業真正的沉淀資金其實并不多。真正沉淀資金比例較高的，主要集中在美容美發行業，高達70%以上。

對此，徽商集團相關負責人也表示，30%的比例太高。該負責人認為，商家發行預付卡，其主要作用無非兩個，一是鎖定潛在客戶，二是提前回籠資金。但現在，預付卡競爭本身就很激烈，商家發卡成本原本就很高，而且存量還要繳納18.1%（17%的增值稅和1.1%的附加）的稅負，如果再算上這不能動的30%，商家發卡就只剩下吸引顧客了。

中國商報記者也注意到，在之前的征求意見階段，廣州商業總會秘書長簡麗娜也從不同的角度建議對這一條款進行修改。簡麗娜表示，如果這30%的資金不能動，不僅造成企業資金籌集成本增加，甚至會影響企業正常運作經營。而且，企業要確保預收資金余額不低于30%，在實際操作中存在很大困難。

簡麗娜分析認為，品牌連鎖企業或集團控股企業存在跨省市設點經營的情況，要將所有屬下企業的預收資金統一匯集到一家銀行一個專管賬戶操作上存在困難，必然存在不同賬戶之間的款項劃撥。只要存在不同賬戶之間的款項劃撥，銀行就很難對企業預收資金的使用情況進行有效監管，對專戶的監管必然流為形式，因此開設專戶監管企業預收資金只會增加企業負擔，卻起不到真正的監管和保障作用。

所以，調低保證金比例或者分類做出變通成了業界普遍的呼聲。歐陽敏說：“2009年上海市工商局、市消保委召開過一個關于‘規范服務領域預付費式消費卡管理’的專題座談會，有專家就建議，政府職能部門應對預付卡風險事先防范，可以在獲得立法支持的前提下，引入市場機制。例如，采取強制性保險制度，由保險公司以專業的手段，去評估相應的風險以及由此核定企業應承擔的保費，利用保險制度來分攤風險。我覺得可以借鑒。”

沃爾瑪的相關負責人也認為，有銀行、保險等金融機構的擔保證明是不是也可以考慮作為30%保證金的替代。而超市發方面則表示，只要我們商品的庫存達到預付卡的一定比例應該就沒必要繳納什么保證金。這在國際上也是一種常用的做法。

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