石化和化學工業十二五發展規劃解讀

　　問：《規劃》出臺的必要性是什么？

　　答：石化和化學工業是國民經濟重要的支柱產業和基礎產業，為國民經濟及相關領域的發展提供能源、基礎原材料及農用化學品等，與工農業生產、交通運輸、國防科技以及百姓吃穿住行等各個領域密切相關，具有資源資金技術密集、產業關聯度高、經濟總量大、產品應用范圍廣的特點，對促進相關產業升級，拉動經濟增長具有十分重要的作用。“十一五”末期，全行業產值占整個工業的比重約11%。

　　“十一五”期間，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，我國經濟社會發展取得了巨大成就，也同樣促進了石化和化學工業前所未有的發展。行業各項主要經濟指標大幅增長，經受了國際金融危機的嚴峻考驗，結構調整步伐加快，產業規模進一步擴大，自主創新能力不斷增強，技術裝備水平明顯提高，質量效益穩步提升。但是在產業快速發展的同時，石化和化學工業積累的矛盾和問題日益突出，產能增長過快，產業布局不盡合理，安全環保隱患突出，高端產品比重仍然偏低，行業發展模式急需轉變。

　　由于石化和化學工業具有資源能源消耗量大、生產過程工藝復雜、產業鏈條長、技術裝備水平要求高、污染排放量較多，安全生產形勢嚴峻、結構調整任務重等特點，需要國家綜合考慮經濟社會發展、能源資源分布、城鎮化建設、以及生態、安全、環保等因素，統籌石化和化學工業的規劃與布局，因此，有必要編制和實施《規劃》，以引導市場主體行為，充分發揮市場基礎性作用，突出宏觀指導作用，促進行業轉型升級，更好地滿足經濟社會發展需要。

　　問：同時配套發布四個子規劃是基于什么考慮？

　　答：為突出重點，強化引導作用，工信部同時配套發布了《烯烴工業“十二五”發展規劃》、《危險化學品“十二五”發展布局規劃》、《化肥工業“十二五”發展規劃》和《農藥工業“十二五”發展規劃》四個子規劃。

　　烯烴工業是石化領域的基礎及核心產業，是國民經濟重要的基礎原料，在石化和化學工業發展中占有重要的戰略地位，主要產品有合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物，為大部分高端石化產品提供原料。目前行業發展遇到三個方面的問題：一是傳統烯烴工業以原油一次加工形成的石腦油為原料，但隨著國際油價大幅上漲和國內供求矛盾加劇，如何擴大烯烴工業的原料來源，合理配置烯烴工業的規模，優化布局，降低成本是當前著重解決的問題；二是目前隨著煤制烯烴技術的突破，部分地區和企業未綜合考慮煤資源、水資源、環境、市場等條件規劃了大量項目，煉制烯烴產業發展有過熱的傾向；三是煤制烯烴工業化示范裝置剛剛投產，各項標準亟待完善，各項指標還需進一步優化提升。因此，為加快轉變烯烴工業發展方式，實現平穩健康可持續發展，有必要單獨編制《烯烴工業“十二五”發展規劃》。

　　危險化學品既是重要的化工原料，也與人民生活密切相關，在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用。危險化學品具有生產過程工藝復雜、高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長面廣等特性，一旦發生事故，不僅會帶來人身傷害，還會引起環境污染等次生災害，直接影響經濟發展與社會穩定。因此，做好危險化學品的規劃與布局是落實《危險化學品安全管理條例》國務院第591號令，強化安全管理規范，促進行業風險可控、安全、健康發展的重要舉措。

　　化肥是農業的重要生產資料，化肥工業的穩步發展對保障糧食安全和農民增收起到重要的作用。“十一五”期間，化肥工業取得了長足的發展，但在產業規模不斷增長的同時，化肥企業競爭力弱、能源資源約束大、傳統品種過剩、新品種發展不規范、生產與使用脫節等問題凸現。因此，規劃旨在推進化肥行業上優汰劣，推廣節能減排技術、提高資源保障，優化化肥品種結構并建立規范標準，提升生產企業農化服務。

　　農藥同樣是重要的農業生產資料，其生產和使用需嚴格管理。面對農藥行業目前存在的產業集中度低、科技創新能力弱、綠色環保產品少、環境問題突出等問題，規劃旨在通過政策引導，解決農藥企業小而散、競爭力弱的問題，不斷提高我國農藥創新水平，降低高毒、高殘留農藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農藥行業管理水平。

　　問：“十二五”國內外發展環境的變化對石化和化學工業的影響有哪些？

　　答：目前，我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對外依存度較高，國內外能源資源、勞動力等生產要素價格大幅震蕩上行，對行業經濟穩步增長帶來一定的影響。隨著經濟全球化的不斷深入，我國經濟發展已離不開世界，而世界經濟的發展也需要中國，融入全球化已是大勢所趨，石化和化學工業也不例外。因此，準確判斷國內外經濟形勢，是實現石化和化學工業穩步增長的前提。

　　“十二五”期間，我國經濟發展面臨的國內外環境仍然十分復雜，充滿不確定、不穩定性因素。從國際看，世界經濟復蘇進程脆弱而不平衡，一些國家經濟增速出現回落，全球通脹壓力加大，政府債務風險積聚，發達經濟體的失業率居高不下，經濟增長缺乏動力。圍繞市場、資源、能源、技術等方面的競爭更趨激烈。從國內看，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，各方面發展的積極性很高，工業化和城鎮化深入，石化化工產品內需市場潛力巨大。但隨著我國建設資源節約型、環境友好型社會戰略的實施，石化和化學工業在轉型升級、資源保障、節能減排、淘汰落后、環境治理、安全生產等方面，面臨著更加嚴峻的形勢和任務。

　　問：“十二五”主要產品的需求預測是如何考慮的？

　　答：《規劃》提出的石化化工大宗產品“十二五”需求預測，旨在為政府宏觀調控、企業投資決策等提供參考。需求分析是根據“十二五”石化和化學工業面臨的國內外發展趨勢，以“十一五”國內石化化工產品消費情況為基礎，綜合考慮“十二五”國民經濟和相關行業發展情況，以及產業自身轉型升級的需要，按照現有產能和國內供需情況，采用多種方法進行測算。根據產值年均13%的增速目標，扣除價格因素，確定了不同品種的增速是不同的。經預測分析，需求仍有較大增長空間的產品有：成品油、天然氣、鉀肥等能源資源類產品；烯烴、輕烴、對二甲苯、已內酰胺等國內產能不足的原料類產品；工程塑料等化工新材料及專業化學品。

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