農業險試點五年：覆蓋面低之痛
“總的看，農業保險試點確立了基本模式和方向，但仍是粗放式經營，其問題核心是制度、渠道、流程、產品等多方面問題，導致農業保險存在許多”隱患“。”某專業農業保險公司中層如此評價。
從2007年中央財政首次予以21.5億元補貼預算以來，農業保險試點已走過5年。單純從數據上看，農險保費收入從2007年的51.84億元增長至2011年8月的142億元，合計564億元，年均增長37.8%，增速遠超保險行業平均水平。
取得上述業績的代價并不小。
試點以來，僅中央財政就投入近330億元，如果各級財政補貼支出按保費的80%計算，這個數據應該在460億元左右。
在考量成本的情況下，上述成績單或許并不讓人滿意。2008年西南雪災，保險賠款20億元，只有受災損失的2%，多數農民只能仰天長嘆。
諸多問題懸而未決。以西南雪災為例，覆蓋面無論是品種還是區域都極為狹小，這也是賠款只有損失2%的直接原因。由于農險一直采取試點模式，各專業農業保險公司裹足不前，只能在極小的區域經營，風險得不到分散；此外因網點缺乏，專業農險公司“以險養險”難以推行。從根源上看，《農業保險條例》難以落地，農業保險缺乏統一的制度框架。
今年或許是農險繼2007年后的另一拐點。最近，保監會、財政部、農業部紛紛就農險發展發出自己的聲音。
1月8日，保監會主席項俊波在保險監管工作會議上表示，要推動出臺《農業保險條例》，從立法層面建立統一的農業保險制度框架。一位長期研究農業保險的人士透露，該條例有望今年出臺。
財政部副部長李勇在湖南開展農業保險調研表示，財政部將進一步完善保費補貼政策，加大財政支持力度，穩步擴大保費補貼區域。
農業部下發的《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》也指出，加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。
1、農業險條例難落地
農業保險自1982年重新開辦，但由于賠付過高，規模一直呈萎縮狀態。拐點出現在2007年，中央財政當年首次列支21.5億元的預算額度，在全國6省區推行政策性農業保險保費補貼試點，揭開了中央政府補貼農業保險序幕。
同時，保監會先后批復了安信、安華、陽光、國元、安盟等五家專業農險公司。而人保、中華聯合財產保險公司依然是農業保險的主力。二者并存發展。
從保費收入看，2001全年農業險保費收入僅為3.33億元；2011年1-8月份，已達141.86億元，同比增長22.61%，已超過2010年全年。
農業保險在農業中的作用也愈發明顯。2007年至2011年8月，農業保險經辦機構向農戶支付農業保險賠款共356億元，受益農戶達5990萬戶次。
但是，農業險卻一直缺乏法律保障。
1997年國內曾就啟動農險立法調研工作，監管部門已就《農業保險條例》召開過多次立法研討會。2007年，國務院要求保監會組織立法調研。2008年，經多方考察、調研和征求專家意見，保監會與農業部、財政部共同起草了《政策性農業保險條例草案》，18易其稿之后提交國務院法制辦，法制辦向人民銀行、農業部、發改委等相關部委征求意見。不過相關部門認為立法條件不成熟，予以否定。
一家農業保險公司中層表示，“沒有專門的農業保險法律規范，政策不明確，業務性質難以界定。制度的缺失導致了農業保險政策執行過程中的不確定性。”
農業部產業政策與法規司副司長黃延信曾公開發表文章，也指出，由于各參與方的權利義務缺少法律規定，政府對農業保險監管無據，存在諸多無序和混亂現象。
比如，2010年云南盈江縣的24萬畝甘蔗遭遇旱災，最終得到了230萬元的保險賠付，平均每畝賠付不足10元，甚至低于保費。
項俊波在履新保監會主席后，有意打破此種困境。其在保險監管工作會議上說，要推動出臺《農業保險條例》，從立法層面建立統一的農業保險制度框架。
上述研究人士介紹，相關部門在2011年對《農業保險條例》逐條進行了評審，有望在2012年出臺。
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