“中國《反壟斷法》出臺時間較短，不少地方還需要磨合，案件辦理確實比較拖，積累的案子也多，這是完全可以加快的，并購的案子真正有問題的是極少數，應該把99%的精力放到1%的案子上，很多案子都只是一個程序性的問題，但由于缺少經驗，這些程序也要改進。”
鑒于反壟斷申報案激增，中國商務部明年將推進《反壟斷法》配套立法。
12月27日，商務部反壟斷局局長、國務院反壟斷委員會辦公室主任尚明說，明年擬出臺《經營者集中附加限制性條件的規定》，還有《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》和《未達申報標準涉嫌壟斷經營者集中查處辦法》等部門規章，此外還將修訂經營者集中申報表，提高案件審查效率。
尚明是在“2011年反壟斷工作主要情況”專題新聞發布會上，做上述表態的。所謂經營者集中，通俗意義上講即并購。
《反壟斷法》草案立法小組成員、中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹昨日稱，商務部明年擬推出的三項法規，可以視為對2008年出臺的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》以下簡稱“申報標準”的補充。
“申報標準是一般性的標準，難免有漏網之魚。”張昕竹說。
張昕竹舉例稱，有些行業本身規模就小，交易量達不到申報標準，但交易依然有可能對行業影響很大，“這些漏洞都需要來修復。”
張昕竹指出，凡是符合申報標準的交易均需要申報，但目前國企在這方面做得還不夠，都沒有申報，“這三個規定的出臺，不會加快審批，而是用于補漏洞。”
除了補漏洞，尚明昨日還提到，商務部明年將進一步提高案件審查效率，縮短案件審查時間，集中更多精力審查可能具有排除和限制競爭效果的案件。
據介紹，國際上比較普通的反壟斷申報案往往在第一階段就已經完成，即在30天內完成審查。但尚明稱，目前中國進入第二階段的案例相對較高，“也可以說2011年比2010年比例還要高。”
尚明認為，造成上述情況的原因是案件數量有相當大的增長，還有機制方面的原因，案件辦理程序都是一樣，沒有簡易程序和復雜程序。
張昕竹稱，由于中國《反壟斷法》出臺時間較短，不少地方還需要磨合，案件辦理確實比較拖，積累的案子也多，“這是完全可以加快的，并購的案子真正有問題的是極少數，應該把99%的精力放到1%的案子上，很多案子都只是一個程序性的問題，但由于缺少經驗，這些程序也要改進。”
張昕竹進一步說，目前不應該有這么多案子進入第二階段審理。根據《反壟斷法》的規定，反壟斷執法機構在收購材料之日起的30天內應做出初步審查，即為第一階段，如需要實施進一步審查的，應當自決定之日起90內審查完畢，此為第二階段，該階段可以再延長至多60天。
今年是《反壟斷法》實施三周年。尚明昨日披露的數據顯示，今年1-12月中旬，商務部收到集中反壟斷申報194件，同比較去年同期增長43%。其中立案179件，同比增長52%；審結160件，同比增長40%。
今年以來，商務部附條件批準4起案件，分別是俄羅斯聯邦最大兩家氯化鉀生產商的并購，即烏鉀收購謝鉀、佩內洛普收購薩維奧紡織機械案、通用電氣與中國神華設立合營企業案，以及希捷收購三星電子硬盤驅動器業務案。
來源：東方早報
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