多項約束性條款被刪，環保法修訂被指流于形式

問責黨政官員、環評入法、公眾參與等諸多約束性條款被刪除

　　11月初，頒行22年的環保法的修正草案稿終于上報全國人大。較之環保部最初修訂稿，此次全國人大環資委提交的“送審稿”，在問責黨政官員、環評入法、公眾參與等諸多方面，諸多約束性條款已被刪除，約束力已大為減弱。

　　今年2月，環保部經征求各司局意見，提出了《環保法》修改“建議初稿”。后經調研，建議初稿于9月7日提交全國人大環資委。此后，環資委將草案稿的修改版——“送審稿”提交全國人大常委會。

　　據財新記者了解，在2月“建議初稿”中，環保部曾把近年呼聲較高的“國家要考核地方政府的環保政績”條款寫入，目標是對沒有達到環保目標的地方政府，由環保部“會同國務院監察機關，約談有關省、自治區、直轄市人民政府負責人，并在全國通報”。

　　同時，環保部提出的“修訂草稿”第二十三條還規定，各級政府應向本機人大匯報環境目標完成進度，接受人大監督。

　　但9月7日提交全國人大常委會的草案中，上述關于約談地方政府領導的條款被刪除。有接近環保部的學者表示，目前，全國人大環境資源委對送審稿修改較多，不少政府責任條款已被刪除或弱化。

　　此外，環保部還提出“政策環評”入法，即“縣級以上地方政府及其有關部門，對其組織擬定的對環境有顯著影響的重大經濟和技術政策草案，應當進行環境影響論證。”

　　然而，在全國人大環資委向相關部委和地方政府征求意見過程中，“政策環評”條款也被悄然拿下。

　　同時，業界希望的把規劃環評由“應當進行”變為“強制執行”，環保部還提出對違法行為由“限期整改”變為“按日計罰”的條款，在新的草案中已然消失。

　　除了上述多項頗具約束力的條款被刪除，學界倡議的“公眾環境權”問題，最終也未能入法。

　　2011年2月，環保部修法“建議初稿”中，曾加入了“國家鼓勵公眾參與環境保護”的內容。但9月的提交送審稿中，“鼓勵參與”的字樣消失。

　　不過，關于政府和相關企業應公開環境信息的新增內容，目前尚在送審稿中。

　　1989年，全國人大通過了《環保法》試行；1989年，《環保法》結束試行，正式施行，迄今已22年，從來沒被修訂過。但是，22年來，中國環境污染有增無減，每下愈況。該法被批評為中國執行效果最差的法律之一。（林韻詩）

來源：《新世紀》-財新網

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