國民旅游休閑綱要明年年初或出臺

中國證券報記者從權威渠道獲悉，日前，由國家旅游局牽頭擬定的《國民旅游休閑綱要征求意見稿》已經下發至各省旅游局征求意見，《綱要》預計明年年初出臺。有關人士透露，待《綱要》正式公布后，相關配套產業政策也將陸續出臺，在政策指引下，利好或將逐步顯現，助推旅游相關細分產業升級。

　　征求意見稿提出，各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入；職工帶薪休假制度要得到政策保障和全面落實；政府支持有條件的地方發展福利旅游、減免部分景點門票，以加大刺激國民休閑旅游消費。

　　增“資”減稅扶持

　　《國民旅游休閑綱要》征求意見稿指出，各級財政將要逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。對于新建的大眾旅游休閑設施，給予稅收優惠，相關的土地利用給予政策扶持。并鼓勵和支持民間休閑設施建設和業態發展，如私人博物館、書畫院、展覽館、音樂室、手工技藝等。

　　分析人士表示，財政增“資”減“稅”對旅游行業進行有效扶持，或將引導有條件的旅游類公司積極投身公共服務設施建設。稅收優惠政策的逐漸明朗、土地利用政策的出臺、扶持政策的細化，都將吸引相關產業投資者的關注。

　　征求意見稿還提出，未來十年間，政府將加快城鎮旅游休閑基礎設施建設，推進旅游休閑場所建設，建立一批市政公園、休閑街區、環城游憩和度假區，以及與新農村建設相結合、旅游休閑功能齊備的新型村鎮。

　　據了解，未來，我國將不斷完善觀光旅游產品、休閑度假旅游產品以及專項旅游產品，并開展城市周邊鄉村度假、農家樂、漁家樂，積極發展自駕車旅游、溫泉冰雪旅游、康體養生旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品。

　　政策紅利激發市場潛力

　　有關人士表示，“保障國民休閑旅游時間”及“刺激國民休閑旅游消費”，成為《綱要》征求意見稿釋放旅游消費市場潛力的主要看點。

　　征求意見稿提出，落實《職工帶薪年休假條例》，將職工帶薪休假落實情況列入各單位考核指標，并加強職工休息權益方面的法律援助。

　　有研究員預測，在國家調整休假模式及普及帶薪休假制度之后，旅游市場可擴大15%-20%的市場份額，職工帶薪年假的落實將極大促進旅游消費熱情。

　　征求意見稿還提到，支持有條件的地方發展福利旅游，發放旅游消費券或給予旅游休閑補貼，鼓勵企業安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。

　　據了解，目前，我國部分省市地區已經陸續嘗試發放旅游消費券，并獲得了較好的市場收益。據杭州市的一份抽樣調查報告顯示，每張旅游消費券可拉動289.45元的消費，每1元財政資金的拉動效益為57.89元。

　　旅游消費對經濟的有利刺激作用得到多方認可。有專家指出，“旅游消費券是在金融危機影響大背景下衍生出來的一種刺激消費的形式，作為非常之時的非常舉措，具有極強的積極作用。”

　　此外，征求意見稿還特別提出，將推進公共博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地的免費開放；以公共資源為依托的收費參觀游覽場所，要控制門票上漲價格，并對特殊人群實行減免門票等優惠政策，并設立免費開放日。

　　業內人士對門票上漲幅度遭“控制”，并未表現得過于悲觀。有分析師表示，門票價格上漲幅度的抑制或將促使更多旅游觀光者的到來，進而拉高景區、旅游點除門票外的其他衍生產品的銷售增長幅度。

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