“十二五”墻體材料革新指導意見

　　各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委經信委、工信委、墻體材料革新主管部門：

　　為貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，落實節約資源和保護環境基本國策，深入開展“十二五”時期墻體材料革新工作，有效保護耕地和環境、節約能源，提高資源利用效率，促進經濟發展方式轉變，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作以及政策措施。現印發你們，請認真貫徹執行。

　　“十二五”墻體材料革新指導意見

　　“十二五”時期，是我國工業化、城鎮化進程加快的關鍵時期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環境和危害人體健康，另一方面城鄉建設發展對建材產品需求急劇增加，資源環境的約束矛盾日益突出。進一步推進墻體材料革新是保護耕地，節約能源，提高資源利用效率、轉變經濟發展方式，維護人民群眾權益，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力的重要措施。為了深入推進墻體材料革新，制訂本指導意見。

　　一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效

　　一城市城區“禁實”任務基本完成。截至2010年底，全國600多個城市已基本實現城市城區禁止使用實心粘土磚以下簡稱“禁實”。部分地區在完成城市“禁實”的基礎上，開始向縣城推進，已有16省區、市的487個縣城實現“禁實”。部分地區已經開展禁止生產和限制使用粘土制品以下簡稱“禁粘”工作。

　　二新型墻體材料快速發展。2010年全國新型墻體材料產量已占墻體材料總量的55%，比2005年提高11個百分點，以新型墻體材料為主的生產和應用格局基本形成。應用新型墻體材料新建節能建筑累計面積48億平方米，比“十五”末增加3倍多。新型墻體材料年產能6000萬塊標磚以上的企業達到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改變了傳統墻體材料企業以磚瓦窯為主小而散的局面。

　　三技術水平大幅提升。新型墻體材料裝備產業得到壯大，全國年產值過億的新型墻體材料裝備企業從無到有發展到30多家。新型墻體材料的產品質量和應用水平明顯提高，呈現出系列化、標準化、規范化生產和應用，滿足了城鄉建設對墻體材料日益增長的需求。一批擁有自主知識產權、技術先進、自動化程度高的成套技術裝備已達國際先進水平，目前已出口到80多個國家。

　　四節能減排成效明顯。通過淘汰落后產能、企業技術改造、建筑應用，共實現節約標準煤約2500萬噸，減少二氧化碳排放約5500萬噸，減少二氧化硫排放約50萬噸。全國共關停粘土磚瓦企業1.4萬家，淘汰落后產能1000多億塊標磚。

　　五利廢節地效果突出。新型墻體材料發展消納煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約15億噸，減少毀田燒磚、堆存占地、關停企業騰退、淘汰粘土磚產能，合計節約耕地300多萬畝，為守住18億畝耕地紅線作出了積極貢獻。

　　“十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實心粘土磚在城鎮和農村居民建房中仍有較大市場；新型墻體材料品質需進一步提高；墻體材料革新推進能力有待加強。隨著“十二五”時期工業化、城鎮化進程加快，大宗固體廢棄物產生和堆存占用大量土地，污染環境的問題仍相當嚴重。同時隨著城鄉建設的快速發展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品質優良的新型墻體材料，滿足綠色節能建筑發展的需求，墻體材料革新面臨著新形勢和新挑戰。

　　二、指導思想、基本原則、發展目標

　　一指導思想

　　全面貫徹落實科學發展觀，樹立綠色、低碳發展理念，以推進節能減排、促進循環經濟發展為重心，以技術創新和制度創新為動力，以服務建筑、保護耕地、資源綜合利用為目標，強化政策調控，發揮市場導向，深入推進“城市限粘、縣城禁實”工作，大力發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，推動產業優化升級，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

　　二基本原則

　　堅持政府主導與市場調節結合。充分發揮政府宏觀調控作用，加強部門協調配合，完善法規政策，依法推進；發揮企業的主動性和創造性，滿足經濟社會發展對新型墻體材料的市場需求。

　　堅持因地制宜與區域特色相結合。統籌兼顧各地資源狀況、氣候條件以及建筑結構等因素，積極發展適合當地實際的新型墻體材料；綜合考慮區域經濟水平、文化風俗，打造不同區域、不同民族獨具特色的建筑文化。

　　堅持技術創新與節能環保相結合。加強共性和關鍵性技術的研發，引進、吸收、推廣先進實用技術，促進先進裝備生產的國產化；適應建筑使用功能和綠色節能建筑的新要求，不斷提升新型墻體材料節能環保等性能。

　　三發展目標

　　到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”；全國實心粘土磚產量控制在3000億塊標準磚折合以下，新型墻體材料產量所占比重達65%以上，建筑應用比例達75%以上；新型墻體材料產品生產能耗下降20%；新型墻體材料技術裝備整體水平顯著提升，產品質量明顯提高，產品結構進一步優化。

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