煤價高企，火電叫苦，一些地區電荒抬頭。今年入冬后，疏導煤電矛盾的輿論未曾停歇。
諸多分析人士認為，電價調整的可能性正進一步加大。
此前，曾有部分業內人士擔心上調電價首先會加劇通脹；其次是電煤合同年度談判迫近，提電價容易引發煤企漲價沖動。
不過，這一消息未得到發改委證實。 但《財經國家周刊》記者在采訪中了解到，前年醞釀、去年10月開始公開征求意見的居民階梯電價方案，或有望在今年年底前實施。目前，諸多省份正在進行階梯電價的聽證準備工作。
新方案思路
政府推動居民階梯電價的決心從未動搖。
2011年6月，國務院批轉了國家發改委《2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，文中明確要求“積極推進資源性產品價格改革”，“年內擇機實施居民用電階梯電價”。
所謂擇機，至今只剩下不到40天的時間。
“電價矛盾突出，改革難度大，居民階梯電價試點是當前電價改革最重要的工作”。2011年9月，發改委價格司相關負責人在長沙召開的全國電價工作座談會上如此表示。
自2009年醞釀推行階梯電價制度以來，發改委價格司2010年曾兩次請示國務院以及向社會征求意見；2010年11月，其又將征求意見后形成的方案上報國務院。
據發改委價格司相關人士介紹，在上報的方案中，居民階梯電價繼續分為三檔：第一檔按照覆蓋80%居民家庭的月均用電量確定，價格基本不變；第二檔覆蓋95%的用戶，提價標準每度電2分，第三檔針對5%的用戶，提價標準每度電0.15元；全國4200萬城市低保戶和農村五保戶，每月可免費使用10或15度電。該方案計劃在2011年內試點。
該方案和之前的征求意見稿有所不同。征求意見稿提供了兩個可供選擇的方案。除了覆蓋率略有不同和第一檔是否調價之外，征求意見稿的第二檔提價標準是每度電5分錢，第三檔提價標準是每度電0.2元。
新方案降低了調價幅度，小幅提高了第一檔用電量基準，對困難群體也做了安排。
這些修改，顯然受到了社會意見的影響。從當時的媒體報道看，公眾對征求意見稿的反響，主要集中在第一檔用電量基準和對低收入群體如何安排上。 “低收入群體有十幾度免費電量，大部分用戶電價保持基本不動，然后在二、三檔逐步拉開”，發改委價格司相關負責人解釋說，發改委制定方案的思路和以前有所轉變，“本來最初的方案是和提價相結合的，現在的目標是收支基本平衡略有盈余”。
“臨產”前的爭議
在不同利益訴求下，無論方案如何制定，各種爭議和問題都揮之不去。
國家電網公司下稱“國網”財務部人士表示，目前全國居民電價平均水平是0.53元，但實際供電成本是0.9元，希望居民階梯電價能反映供電成本。
國網對外介紹經營情況時稱，其2009年虧損，2010年和2011年微利。目前，國網在14個省有累計虧損，共虧損198億元。
“電網的日子也不好過。”國網財務部該負責人解釋說，國網的主營業務，即輸配電業務所帶來的利潤并不多，“前幾年國網在銀行證券方面投資比較大，最近幾年變賣資產比較厲害，變賣最多的是金融資產，因為原始股價格很低，所以相對回報比較高”。
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