《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱《目錄（2011本）》）自6月1日起正式實施到現在，對指導產業結構調整和優化升級、加快推進淘汰落后產能起到了積極作用。但同時，鋼鐵業內人士在對部分條款的認識和實踐上還存在一定分歧。為更好地指導鋼鐵行業發展，在《目錄（2011年本）》實施近半年之后，11月4日，國家發展改革委產業協調司的相關負責人向《中國冶金報》記者闡述了修訂指導目錄的原則，并對部分鋼鐵類條款進行了解讀。
從總體上看，《目錄（2011年本）》中鋼鐵產業類條款共計84條，其中鼓勵類17條，限制類20條，淘汰類中落后生產工藝裝備44條、落后產品3條。與《產業結構調整指導目錄（2005年本）》相比，減少了8條鼓勵類條款，增加了6條限制類條款，淘汰類條款中落后生產工藝裝備增加了14條、落后產品減少了1條。
與增加產能直接相關的工藝技術不再列為鼓勵類
從具體內容上來看，按照國家控制鋼鐵產能過快增長的要求，與增加產能直接相關的工藝技術，如大方坯連鑄、熱連軋、冷連軋、薄板坯連鑄連軋等，不再列為鼓勵類條款。同時，為鼓勵發展循環經濟，鼓勵類新增了燒結煙氣脫硫、脫硝、脫二英等多功能干法脫除，以及副產物資源化、再利用化技術，冶金廢液循環利用工藝技術與裝備，新一代鋼鐵可循環流程工藝技術開發與應用等條目。
另外，在“十二五”規劃綱要中，能源消耗強度、二氧化碳排放強度和污染物排放等已經被列為約束類指標。因此，《目錄（2011年本）》在提高高爐、軋機準入標準的同時，加大淘汰落后力度，提高了淘汰落后裝備的標準。
為了推動鋼鐵新材料的研發和產業化，支撐新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業發展，《目錄（2011年本）》還鼓勵加大戰略性新興產業所需鋼鐵材料的研發工作。
非高爐煉鐵技術不宜大面積推廣使用
在《目錄（2011年本）》中，“非高爐煉鐵技術”被列入了鼓勵類條款。從工藝技術上來看，非高爐煉鐵技術包括直接還原和熔融還原煉鐵技術等，由于不使用焦炭煉鐵，省去了焦化工序，在節能減排方面具有一定的優勢。
目前，該項技術是國際上較為前沿的煉鐵技術，但仍存在技術“瓶頸”，有開展跟蹤和研發攻關的必要性，因此在《目錄（2011年本）》的鼓勵類中予以保留。但該技術對原燃料的要求苛刻，工藝流程電耗較高，不宜大面積推廣使用。具備資源和能源條件的地區和具有一定技術實力的企業，可視情況開展相關的研發攻關工作。
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