八部委確定金融支持科技型企業發展扶持政策

上周，科技部、財政部、央行、國資委、國稅總局、銀監會、證監會、保監會聯合下發了《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》，確定了金融支持科技型企業發展的扶持政策。業內人士表示，這無疑給眾多科技型企業的融資和加快發展帶來福音，也有利于我國的經濟結構調整和產業轉型，必將推動中國在新的科技革命中贏得主動。

改革開放以來，我國經濟取得了長足進步。但是，這種進步主要還是低層次的簡單規模擴張。據了解，目前我國一半以上的技術必須從國外引進，現在科技對我國經濟發展的貢獻率在30%左右，只有萬分之三的國內企業真正具有自主知識產權。我國要達到創新型國家的目標，必須跨過“科技進步貢獻率要超過60%、對外技術的依賴度降到30%以下”兩個硬指標。由于沒有核心技術，國內企業不得不將每部國產手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%到40%支付給國外專利持有者。

特別是在國際金融危機發生3年后的今天，各方面情況表明，我國經濟目前所面臨的不利局面，既是外部市場變化影響所致，更是自身脆弱性的必然結果，是內在結構性矛盾的集中反映。特別是我國產業技術創新能力薄弱，在國際產業分工體系中大多處于組裝加工的末端，形成了對外部技術和市場的嚴重依賴。從這個意義上說，中國經濟不僅需要增長，更需要質量和效率，需要結構的優化。

因此，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整優化，是黨中央、國務院提出的戰略任務，也是我國突破資源環境承載能力制約、實現經濟可持續發展的迫切要求，科技創新發展正是我們經濟發展的新動力。科技部政策法規司司長梅永紅指出：“今天外部市場環境的急劇變化，對我國經濟結構調整和自主創新形成了強大的倒逼機制。處理好短期內擺脫危機與長期內調整經濟結構之間的關系，避免新的重復投資和高耗能、高污染產業的復歸，應當成為拉動內需過程中不可偏廢的雙重目標。對自主創新的關注和重視則是協調這一關系的重要杠桿。”

而其中，科技與經濟相結合，對迅速促進高新技術研究成果轉化為現實生產力最值得關注。據業內人士介紹，我國每年的科技成果大概有3萬項，但轉化成產品的不到20%，而真正形成產業的恐怕不到5%。分析個中原因，既有我們重視科研成果論文的發表或獲獎，忽視將科技成果轉化成現實生產力的原因，也有科技企業需要龐大的資金，金融創新尚難以真正破解科技企業融資難等問題。

某生產試紙試劑類產品醫藥公司的老板對記者說：“與傳統企業不同，我們沒有什么固定資產，只能用專利技術做抵押，貸款審批非常艱難。而創投機構也很難投資我們。”對此，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，目前很多創投機構確實更偏愛那些已經有一定規模，即將上市的企業，這樣就可以迅速獲利。“要想改變這一現狀，需要一批有戰略眼光的風險資本家。”董登新表示，這需要政府營造良好的創業環境和提供良好的金融環境，例如發展創業板，為風險投資和創投企業提供更多的機會。

科學技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心。此次八部委《意見》的提出，將不斷深化科技、金融和管理改革創新，實現科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為深入實施自主創新戰略提供重要保障。《意見》提出，鼓勵商業銀行先行先試，積極探索，進行科技型中小企業貸款模式、產品和服務創新。鼓勵商業銀行創新金融組織形式，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創新試點。加快多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模，支持科技型企業通過債券市場融資。擴大科技型中小企業創業投資引導基金規模，充分發揮國有創業投資機構的重要作用，推動國有創業投資機構加大對初創期科技型中小企業投資力度。

同時，《意見》確定了創新財政科技投入方式與機制，建立和完善科技部門與金融管理部門、財稅部門、國資監管機構的科技金融協調機制，通過機制創新，引導和帶動社會資本參與科技創新。構建以政府投入為引導、企業投入為主體，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系。

本報記者此前在江蘇采訪時了解到，交行蘇州科技支行就推出了面向科技型中小企業發放信用貸款的創新品種“科貸通”。而交行蘇州分行通過“科技金融”破解科技企業融資難，還催生了蘇州護航“科貸通”、額度為1億元的科技貸款風險基金池。交行蘇州分行只要給風險基金池里的“支持對象的科技企業”按照基準利率投放貸款，一旦出現信貸風險，基金就會承擔80%，而銀行只需承擔20%。

日前由江蘇省科技廳打造的江蘇省科技金融信息服務平臺投入試運行。平臺實現入庫有效企業1.7萬余家，科技項目3600多項等。在金融資源數據庫建設方面，系統已匯集9家國內的主要銀行機構、全省18家批準設立的科技支行、截至目前批準成立的28家省內所有科技小貸公司、280余家省內創業投資機構、200多家擔保公司。與此同時，省內科技保險、科技債券、知識產權質押貸款等科技金融產品也在不斷增加。

業內人士表示，《意見》進一步完善了科技金融政策體系。科技部副部長王偉中表示，科技部將與相關部門加強協調和合作，更加積極探索構建科技資源和金融資源互動的政策環境。隨著科技金融內涵的不斷延伸，從單純的科技金融貸款發展到涵蓋創業投資、銀行信貸、資本市場投資服務等多個領域，科技型企業，特別是中小企業的融資渠道將日益豐富，必將有力地促進我國的經濟結構調整和產業轉型，為中國在新一輪科技革命中贏得主動。（記者李倩）

來源：金融時報

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