《乘用車生產企業及產品準入管理規則》明年實施

建立統一的機動車生產企業和機動車準入管理制度，一直是我國汽車企業及產品準入管理的改革方向。記者日前了解到，已向社會公開征求意見的《乘用車生產企業及產品準入管理規則》（以下簡稱《規則》），擬于明年1 月1日起實施。

據了解，《規則》是對《汽車產業發展政策》的細化。《規則》要求，乘用車生產企業應當持續滿足《乘用車生產企業準入條件及審查要求》（以下簡稱《準入條件》）和生產一致性監督管理辦法的要求，正常開展生產、銷售等經營活動。工信部對乘用車生產企業實行動態監督管理。

管理職能更細化

此次《規則》的發布，是對道路機動車輛生產企業及產品準入管理建設的進一步完善。據了解，截至目前，工信部已發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定》（2009 年1 月5 日發布征求意見稿）、《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》（2009 年7 月1 日起實施）、《專用汽車和掛車生產企業及產品準入管理規則》（2009 年7 月1 日起實施）、《商用車生產企業及產品準入管理規則》（2011 年1 月1 日起實施）和《低速汽車生產企業及產品準入管理規則》（2010 年5 月18 日發布征求意見稿）。

在此次發布的《規則》中，詳細規定了乘用車生產企業、乘用車產品的準入條件和申請準入所需提交的材料，以及在《規則》發布前已獲得準入的乘用車生產企業，當企業基本情況或能力條件發生變化，向工信部申請變更時應當提交的具體材料。工信部按照乘用車產品類別，對乘用車生產企業及產品準入實施分類管理。乘用車生產企業應當按照批準的產品類別組織相應產品的生產、銷售。《規則》明確了乘用車產品按照產品類別分為轎車類、其他乘用車類產品，其中其他乘用車類產品包括多用途乘用車、短途乘用車、越野乘用車等品種。

《規則》對乘用車產品準入做了明確規定：乘用車產品符合安全、環保、節能、防盜等有關標準規定；乘用車產品經工信部指定的檢測機構（以下簡稱檢測機構）檢測合格；乘用車產品未侵犯他人知識產權。根據《規則》需申請乘用車產品準入的，乘用車生產企業應當通過工信部指定的信息系統提交乘用車產品準入申請材料，包括乘用車生產企業基本情況說明、乘用車產品情況簡介、《車輛生產企業及產品公告》參數、《車輛主要技術參數及主要配置備案表》、《車輛產品強制性檢測項目方案表》、檢測機構出具的乘用車產品檢測報告和關于乘用車產品的其他證明文件。

準入門檻無明顯提高

根據《規則》，乘用車生產企業的投資項目應當按照《汽車產業發展政策》和國家有關投資管理規定，先行辦理項目批準手續，待項目建設完成后，方可申請準入。申請準入的乘用車生產企業需滿足以下條件：符合國家法律、法規、有關規章和國家產業政策、宏觀調控政策的規定；具備一定的規模和必要的生產能力和條件；具備必要的產品設計開發能力；所生產的產品符合有關國家標準及規定；具備保證產品生產一致性的能力；具有產品銷售和售后服務能力。申請準入的乘用車生產企業，還應當符合《準入條件》中規定的具體準入條件。具備一定條件的大型汽車企業集團（以下簡稱企業集團），在企業集團統一規劃、統一管理、承擔相應監管責任的前提下，其下屬企業（下屬子公司及分公司）的準入條件可以適當簡化。

記者注意到，此次《規則》在《準入條件》中并未詳細規定乘用車企業投資項目的最低投資金額和生產規模，這與今年1月1 日起實施的《商用車生產企業及產品準入管理規則》明確提高準入門檻明顯不同。但依據“ 乘用車生產企業投資項目符合《汽車產業發展政策》和國家有關投資管理規定的要求”這一條件可知，從投資規模和生產規模來講，乘用車生產企業的準入門檻并未提高，《規則》出臺對于乘用車市場來說并不會有太大的影響。

車企受困多頭管理

從一些部門文件、公告、通知等相關材料，記者發現，目前涉及乘用車生產企業準入管理的部門其實還有發改委、國資委、商務部等部門。據了解，目前主管汽車工業最主要的政府機構是工信部，負責企業產品目錄發布和監管行業整體運行等日常事務。但同時發改委則主管投資項目審批備案和重大產業政策的制定和修改，在一些重要業務方面兩部門存在著交叉管理。與此同時，由于汽車行業的制造鏈條和用戶遍及社會各個領域，在具體業務管理上還涉及商務部、環保部、交通部、公安部、財政部、工商總局、海關總署等部門。隨著新能源汽車的發展，科技部也已經介入到汽車行業管理工作中。多年來，我國汽車業一直受著“ 多頭管理”的困擾，“ 多頭管理”不但增加汽車生產企業的負擔、浪費社會資源，還嚴重制約汽車行業的快速發展。2009 年兩會期間，全國人大代表、廣汽集團股份有限公司總經理曾慶洪就向全國人大遞交議案，建議盡快出臺“ 車輛法”，在規范和統一行業技術標準，完善生產、銷售、報廢等相關法律法規和產業政策的基礎上，避免多部門多頭管理，進一步集中汽車行業管理權力，確保汽車行業持續、健康發展。

來源：中國質量報

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