質檢工商取消垂直管理，再度回歸地方

有助于食品安全監管

　　10月11日，國務院辦公廳下發國辦發[2011]48號文下稱“文件”，調整省級以下工商質檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。

　　回歸

　　“這份文件目前還沒有到達所有的地方，但是確實已經出來，而且在文件下發之前，文件保密程度極高，所涉及的兩個部門都不知曉此消息。”一位地方的質檢體系工作人員對《第一財經日報》表示。

　　文件稱，將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業務接受上級工商、質檢部門的指導和監管，領導干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。

　　這份涉及到質檢、工商體系的行政體制改革的文件的誕生，是當前食品安全現狀的一種必然。

　　“目前食品安全在執法過程中存在的問題日益凸顯，扯皮現象嚴重，不管這份文件是什么樣的改革內容，都是一種必然，否則食品安全在監管層面會一直存在問題。但是取消垂直管理只是質檢、工商改革的第一步。”一位接近國家質檢總局的專業人士表示。

　　而事實上，日益嚴峻的食品安全問題不斷出現的當前，分段監管也不斷地顯現出其弊端，質檢管生產，工商管流通，而農業負責農產品。“看似非常明了，但是在實際執行中，總有灰色地帶，搞得質檢無法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺后，要求地方政府負責，但是質檢和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權力去管，責任不明確，而這個因素是出臺取消省級垂直管理的一個主要原因。”上述質檢人員表示。

　　相對于1998年的質檢、工商的垂直改革來講，在經過13年之后，在這份文件出臺之后，出現了再次回歸。如果說垂直改革是為了擺脫當年地方保護，增加執法獨立性，而取消之后，是否能從根本上解決食品安全問題，這將是目前最為關鍵的點。

　　利弊

　　“對于質檢體系來講，在垂直管理改革時，進行得不徹底，進入公務員序列的人，有財政撥款，沒有進入公務員序列以及事業單位的，沒有財政撥款，仍然是自收自支，甚至有些地方財政比較差的，即使進入公務員序列，仍然也是自收自支。但是即使是這樣的財政狀態，執法人員在執法過程中，可以對地方政府的干預說一個不字，如果回歸地方政府管理之后，必須在地方政府的指示下做事，領導一個電話，就可以干涉我們的執法，這是肯定的。”上述地方質檢系統工作人員表示。

　　回歸地方之后，對兩個部門掣肘是顯而易見，而財政的保障，也要靠當地政府的財政。“廣州等地方人員工資可能不會受什么影響，但是其他省市就很難說，經費難以保障。自收自支在垂直時存在，取消之后會仍然存在。”上述專業人士表示，“質檢和工商的改革才剛剛開始，如果是為了更好地進行食品安全的監管，執法部門以及企業執照、生成許可證都需要合并。”（馬曉華）

來源：第一財經日報

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