保障房建設和管理的指導意見出臺

中國政府網近日刊登了《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》以下簡稱《意見》 ，《意見》明確，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。

　　而在2011年10月10日，住建部最新公布的數據顯示，今年1~9月中國保障性安居工程開工率已達98%，其中北京、河北等15個省區市已完成全年保障性安居工程的開工任務。中國住房和城鄉建設部10日公布的數據顯示，截至9月底，全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房已開工986萬套，開工率98%。

　　五大政策給力保障房

　　值得關注的是，《意見》中主要提到了五大政策：一、確保用地供應，儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于保障性住房建設；二、增加政府投入，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租住房和公共租賃住房建設，土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%，中央代發的地方政府債券資金要優先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設；完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房；三、規范利用企業債券融資，符合規定的地方政府融資平臺公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設；四、加大信貸支持，銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發放貸款，公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年；五、落實稅費減免政策。

　　業內人士指出，五大新政策力挺保障房，未來幾年內，保障性住房都將成為國家建設重點，相關利好和扶持政策預計不斷出現，因此，保障房建設引發的投資機會具有一定的持續性。

　　北京市房協秘書長陳志在接受媒體采訪時表示，《意見》的出臺，一方面是對此前某些地方政府落實保障房建設不到位、分配出錯等行為的糾正，另一方面，《意見》旨在督促地方政府的住建、國土、公安等各部門未來合作更統一、過程更細致、審核更嚴格，力促整個保障房運營管理機制更完善、更合理。

　　鏈家地產市場研究部首席分析師張月認為，近幾年政策性住房建設規模一直保持著較快速的增長。在政府主導作用下，保障房建設的土地供應和投資規模都有明顯的擴大。《意見》出臺表明今后保障房的建設將更加注重質量，表明今后保障房將更加注重管理和運行體系的建設和完善。因為只有在機制完善的基礎上，保障房才能最大化地發揮作用。

　　張月表示，一連串行動和措施明確傳達出決策者抑制房價的決心，一方面通過限購、限貸和試點房產稅抑制投機和投資需求，另一方面通過大規模建設保障性住房等措施增加住房供給。“在需求和供給上同時做文章，應該能將高企的房價打壓下去。”

　　房地產經濟學家謝逸楓在接受《中國聯合商報》采訪時表示，如果保障房竣工率達到50%，那么保障房實際市場供應量有500萬套，相對于一年商品房銷售量的三分之二。若是保障房竣工率達到30%，保障房也有300萬套實際供應量，對商品房市場也形成巨大的沖擊力。特別是對房地產調控和遏制房價上漲過快產生巨大的殺傷力。

　　保障房開工率已達九成

　　今年前9月的全國保障性安居工程開工情況顯示，北京已開工21.8萬套，開工率達100%。全國各省份中，黑龍江開工量最大，達80.6萬套，開工率達95%。除西藏僅完成了全年開工任務的80%外，其余省份保障性住房開工任務量均已超過九成。從各地來看，北京、河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、重慶、四川、山西、甘肅、寧夏等15省區市開工套數已超過全年目標任務數。

　　謝逸楓表示：“從住建部10月10日公布的9月底前全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房開工率數據看，確實比前8月底前全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房開工率增多，甚至超額完成全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房開工率數據的城市也增加，說明地方政府完全可以完成今年1000萬套全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房開工率的任務和計劃，并且可以在住建部按規定10月底前完成1000萬全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房開工率。”

　　謝逸楓認為：“全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房開工率達到98%，甚至有城市超額完成目標，主要是地方政府堅決執行國務院關于保障房的政策和文件。一方面是地方政府按時加大土地供應計劃和加強保障房資金融資渠道及多元化保障房開發模式等其他措施。另外一方面是住建部對地方政府建保障房任務的監督起到一定效果，特別是保障房問責的制度。其他方面就是地方政府認識到保障房對房地產市場調控的重要性，加快保障房投資建設的步伐。”（宋博）

來源：中國聯合商報

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