三部委發布完善退牧還草政策的意見

據發改委網站獲悉，改革委、農業部、財政部日前發布《關于印發完善退牧還草政策的意見的通知》，通知要求，各地按照圍欄建設任務的30％安排重度退化草原補播改良任務，圍欄建設中央投資補助比例由現行的70％提高到80％，地方配套由30％調整為20％，取消縣及縣以下資金配套。

　　通知全文如下：

　　內蒙古、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區）及新疆生產建設兵團發展改革委、農（牧）業廳、財政（務）廳（局）：

　　為進一步完善退牧還草政策，鞏固和擴大退牧還草成果，深入推進退牧還草工程，我們提出了《關于完善退牧還草政策的意見》，業經國務院同意。現印發你們，請結合實際貫徹落實。

　　國家發展改革委

農業部

　　財政部

　　二○一一年八月二十二日

　　關于完善退牧還草政策的意見：

　　實施退牧還草是黨中央、國務院為保護草原生態環境、改善民生作出的重大決策。工程自2003 年實施以來，取得了顯著成效，但也出現了一些新情況、新問題。為進一步完善退牧還草政策，鞏固和擴大退牧還草成果，深入推進退牧還草工程，現提出以下意見：

　　一、 適當調整建設內容，強化配套措施合理布局草原圍欄。

　　實行禁牧封育的草原，原則上不再實施圍欄建設，可根據實際情況酌情安排。今后重點安排劃區輪牧和季節性休牧圍欄建設，并與推行草畜平衡掛鉤。按照圍欄建設任務的30％安排重度退化草原補播改良任務。逐步擴大巖溶地區草地治理試點范圍。

　　配套建設舍飼棚圈和人工飼草地。在具有發展舍飼圈養潛力的工程區，對缺乏棚圈的退牧戶，按照每戶80 平米的標準，配套實施舍飼棚圈建設，推動傳統畜牧業向現代牧業轉變。在具備穩定地表水水源的工程區，配套實施人工飼草地建設，解決退牧后農牧戶飼養牲畜的飼料短缺問題。

　　繼續安排退牧還草任務。經國務院同意的《全國草原保護建設利用總體規劃》提出，279 個退牧還草工程實施縣（旗、團場）共需治理退化草原23.76 億畝，目前尚有約16 億畝退化草原需要治理。“十二五”時期，繼續安排退牧還草圍欄建設任務5 億畝，配套實施退化草原補播改良任務1.5 億畝，根據各地實際情況配套建設一定規模的人工飼草地和舍飼棚圈。

　　二、完善補助政策，鞏固退牧還草成果從2011 年起，適當提高中央投資補助比例和標準。

　　圍欄建設中央投資補助比例由現行的70％提高到80％，地方配套由30％調整為20％，取消縣及縣以下資金配套。青藏高原地區圍欄建設每畝中央投資補助由17.5 元提高到20 元，其它地區由14 元提高到16 元。補播草種費每畝中央投資補助由10 元提高到20 元。人工飼草地建設每畝中央投資補助160元，主要用于草種購置、草地整理、機械設備購置及貯草設施建設等。舍飼棚圈建設每戶中央投資補助3000 元，主要用于建筑材料購置等。按照圍欄建設、補播草種費、人工飼草地和舍飼棚圈建設中央投資總額的2％安排退牧還草工程前期工作費。

　　從2011 年起，不再安排飼料糧補助，在工程區內全面實施草原生態保護補助獎勵機制。對實行禁牧封育的草原，中央財政按照每畝每年補助6 元的測算標準對牧民給予禁牧補助，5 年為一個補助周期；對禁牧區域以外實行休牧、輪牧的草原，中央財政對未超載的牧民，按照每畝每年1.5 元的測算標準給予草畜平衡獎勵。

　　三、加強組織領導，保證工程順利實施加強組織協調。

　　有關部門要抓緊研究制定退牧還草工程“十二五”規劃，完善工程管理辦法，形成分工明確、相互配合的工作機制。在國家統一政策指導下，退牧還草工程實行“目標、任務、資金、責任”四到省。省級人民政府對退牧還草工程負總責，逐級落實責任制，按照本意見要求抓緊制定實施方案。工程區所在地縣級人民政府要將退牧還草工程納入改善民生、保護生態、發展現代農牧業中統籌考慮，把退牧還草各項措施落到實處。

　　加強項目管理。要健全實施方案、作業設計、工程建設審批制度，嚴格工程招標制度。要落實項目實施合同制，工程縣應與農牧戶簽訂禁牧、休牧、輪牧合同書，明確權利、義務和責任。要完善檢查驗收制度，落實工程縣級自查和省級核查。要加強工程檔案管理，做到戶有卡、村有賬、鄉有冊、縣有檔。要完善工程進度信息匯總報送制度。要抓緊建立完善草原生態監測預警體系，依法查處違法放牧、違法開墾和破壞工程設施的行為。

　　加強資金使用監督。工程區所在地縣級人民政府要強化內部控制和制度建設，加大對工程建設資金和禁牧補助、草畜平衡獎勵資金使用的監管力度，嚴禁虛報冒領、截留抵扣、擠占挪用等違法行為。在遵守各專項資金使用管理規定的前提下，整合使用退牧還草、扶貧開發、水土保持、生態移民（易地扶貧搬遷）、牧民定居等不同渠道資金，統籌解決草原生態保護、改善牧區民生等問題，發揮各渠道資金的綜合效益。

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