外資并購境內企業安全審查規定1日正式實施

商務部日前公布了《商務部實施外國投資者并購境內企業安全審查制度的規定》，并于今年9月1日正式實施。此項規定也是在反壟斷法出臺兩年多后，對于外資并購境內企業的安全審查制度化后第一個正式實施的規定。

據介紹，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業，重點、敏感軍事設施周邊企業，以及關系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業，且實際控制權可能被外國投資者取得的。

根據《規定》，外國投資者并購境內企業，屬于《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》明確的并購安全審查范圍的，外國投資者應向商務部提出并購安全審查申請。兩個或者兩個以上外國投資者共同并購的，可以共同或確定一個外國投資者以下簡稱申請人向商務部提出并購安全審查申請。

《規定》明確，外國投資者并購境內企業，國務院有關部門、全國性行業協會、同業企業及上下游企業認為需要進行并購安全審查的，可向商務部提出進行并購安全審查的建議，并提交有關情況的說明，商務部可要求利益相關方提交有關說明。屬于并購安全審查范圍的，商務部應在5個工作日內將建議提交聯席會議。聯席會議認為確有必要進行并購安全審查的，商務部根據聯席會議決定，要求外國投資者按本規定提交并購安全審查申請。

值得注意的是，此《規定》首次提出“從交易的實質內容和實際影響”來判斷并購交易是否屬于并購安全審查的范圍。《規定》具體指出，外國投資者不得以任何方式實質規避并購安全審查，包括但不限于代持、信托、多層次再投資、租賃、貸款、協議控制、境外交易等方式。

商務部研究院跨國公司研究中心主任何曼青指出，現在，外資以并購的方式進入中國需經過三道門檻，依次是產業準入政策，即《外商在華投資產業指導目錄》、反壟斷調查，以及國家安全審查。

北京工商大學經濟學院教授洪濤表示，對于外資來講，《規定》實行后，我們在入世之前就承諾的開放政策基本上是沒有改變的。現在主要是對于一些企業的兼并重組進行安全登記審查制度，這樣做是為了保護本土的企業和一些品牌，同時防止壟斷。

據悉，目前外資在國內農產品領域的并購情況主要是在加工領域，包括油脂、大米、面粉、種子、飼料加工以及肉類加工等方面。

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育說，“規定”在“反規避方面下了工夫”，不僅涵蓋了目前已經暴露的規避手法，還涵蓋了未來可能設計出來的規避手法，從而“彌補了一個重大漏洞”。

梅新育分析，官方此次突出了反規避問題，或許是受到了“支付寶爭端”的一些影響。在其看來，前段時間鬧得沸沸揚揚的阿里巴巴、雅虎和軟銀就阿里巴巴旗下支付寶的股權轉移爭端的關鍵，是“通過協議控制模式規避中國政府對外資控制的管理規定”。

“反規避”之外，“規定”還要求，屬于并購安全審查范圍的，商務部在15個工作日內書面告知申請人，并在其后5個工作日內，提請外國投資者并購境內企業安全審查部際聯席會議進行審查。對外國投資者并購境內企業，屬于并購安全審查范圍的，若有兩個或者兩個以上外國投資者共同并購的，可以共同或確定一個外國投資者向商務部提出并購安全審查申請。地方商務主管部門按外國投資者并購境內企業規定、外商投資企業投資者股權變更若干規定、外商投資企業境內投資暫行規定等受理并購交易申請時，對于屬于并購安全審查范圍，但申請人未向商務部提出審查申請的，應暫停辦理。

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀