一推再推，預算法修訂立法仍難成行，使得地方自主發債更顯得“道阻且長”。
記者21日了解到，十一屆全國人大常委會第二十二次會議將于8月24日至26日在北京舉行，委員長建議的審議內容當中并不包括預算法修訂草案。
據了解，2010年年初，全國人大、財政部等部門合力完成了一份預算法修訂方案，原計劃在2010年8月提交全國人大常委會初審，經過10月、12月兩次常委會的審議后，于今年3月全國人民代表大會上表決通過。
然而，由于對部分問題存在分歧，計劃變更為今年4月進行初審，但至今預算法修訂仍未被列入全國人大常委會議程。
預算法修訂進程的一再放緩，也使得地方自主發債的道路顯得更加曲折。
盡管一些人士認為，現行預算法的規定為地方試點自主發債留下了口子，但不可回避的問題是，地方政府要進行完全的自主發債，仍然需要對預算法關于地方發債問題的規定進行修改。
據悉，關于地方發債問題，現行預算法規定是，“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發債”。而2010年的修訂方案當中，調整為“在整體計劃之下，經批準，地方政府可以發債”。由否定表述變為肯定表述的背后，將是地方發債合法化的重大變化。
不過，備受關注的東部沿海省份試點自主發債問題，在年內實施的希望越來越渺茫。
根據安排，今日，財政部將代理招標年內第五期地方債，總額為236億元，加上前四期財政部代理發行的地方債，今年地方債發行計劃已經完成近六成。8月29日，財政部還將代理發行第六期地方債240億元，屆時，今年地方發債計劃將完成七成。
從7月初開始發行首批地方債，到8月底即完成七成，財政部代理發地方債的速度可謂十分迅猛。有分析人士認為，這樣密集的發行似乎說明，有關部門并沒有在年內進行地方自主發債試點的打算。
近日，有媒體報道稱，今年地方政府債券發行，將繼續由財政部代理發行，不會讓地方政府自行發債。該消息還指出，目前關于地方政府發債，僅有允許未來發行的共識，具體操作尚未形成方案。（張牡霞）
來源：上海證券報
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